陈亚蕾
（铁道警察学院科研处河南郑州450053）
作者简介：陈亚蕾（1987-），男，河南叶县人，铁道警察学院科研处教师，从事治安管理学研究。
摘要：本文坚持运用马克思主义具体问题具体分析的立场观点，从我国教育资源分配问题实际出发，综合运用经济学、管理学等相关知识，按照公平合理原则对教育资源分配和教育公平性进行相关研究。
关键词：义务教育，均衡发展，现状
党的十八大报告将教育放在改善民生和加强社会建设的首位，明确提出了均衡发展九年义务教育，合理配置教育资源，大力促进教育公平等下一阶段教育事业科学发展的战略性目标和任务。
义务教育均衡发展问题已经成为我国深化教育制度改革的共识，国家把它纳入战略层面进行考虑，出台了一系列政策措施来保证其顺利开展、稳步推进。各地政府也根据地方实际情况因地制宜，采取有效措施来推动地方均衡发展九年义务教育。
一、义务教育均衡发展的涵义
所谓义务教育均衡发展，就是相对公平的将受教育权利和义务分配给社会各阶层社会成员，满足弱势群体受教育的基本需要，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育机会的基本均衡。[1]
实现义务教育均衡发展具有重要的理论意义和政策意义。
（一）理论意义
教育资源是公共物品，公共物品由政府提供，由社会公众共同享有。在享有上具有非排他性，就是说不论任何人、任何组织，只要你是我国法定公民，就有权享有政府的教育服务，在这一点上人人平等，这与“基本公共教育服务均等化”是完全符合的，就是说我们提倡教育的均衡发展，与教育是公共物品的性质所决定的。
（二）政策意义
推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十八大精神的重要措施。十八大提出缩小区域发展差距就必须重视实现基本公共服务均等化，反映在教育上就是要实现义务教育均衡发展。推进义务教育均衡发展是教育事业发展的自身需要。当前我国教育面临的主要问题就是城乡发展部不平衡、区域发展部平衡，解决这一问题就必须更加强调教育均衡的重要地位，多在这一方面下功夫。
二、义务教育均衡发展存在的的问题分析
（一）城乡义务教育发展失衡
1.农村义务教育布局不合理，办学条件落后
近年来，尽管国家大力发展农村义务教育发展机遇，相继实施了农村中小学危房改造工程、现代远程教育工程、初中校舍改造工程等一系列重大工程项目，使农村义务教育办学条件得到初步改善。但农村义务教育学校布局调整力度不大，学校布点过多，随着城镇化进程的加快，形成一些“空壳学校”，造成资源浪费。正是由于学校布点过多，致使不能集中使用教育基建资金，农村学校基础设施建设仍很薄弱，办学条件明显落后于城镇学校。特别是一些僻远的农村、沿黄乡村，很多学校仍然存在危房，图书、仪器等方面根本达不到省定的基本办学条件标准。
2.在教学设施方面存在不均衡
随着九年义务教育的普及，农村教育有了很大的发展，但由于我国教育历史上的城市导向，农村的教育发展水平与城市相比还有较大差距。城乡在办学规模、教学设备和师资力量等方面存在巨大差异，北京市中心的一所现代小学配有高标准的游泳馆、图书馆、科技馆、报告厅，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，并且还配有专门的书法教室、劳技教室、计算机教室等等，而许多农村小学甚至连基本的校舍都保障不了，于是就出现了“农村学校像非洲，城市学校像欧洲”这样的说法。
3.师资力量悬殊，导致孩子在受教育方面存在明显的不平等
城市教师在待遇上也普遍高于社会平均水平，而农村的教师现状是数量不足、质量不好，有一些偏远贫困地区甚至要一个老师带全校所有学生。一般来说，辍学率反映了学生享受教育资源的结果，而农村学校在这一方面的表现明显高于城市学校，农村中小学学生的辍学率比城市中小学生高。农村中小学教师队伍主要存在以下几大问题：一是在教学方法以及观念上落后，陈旧。农村教师因为受到农村整体边缘化，滞后化的影响，用经验主义的方法去教育孩子，存在着极大的不科学问题，基本不懂得从孩子的心理方面，用科学的知识去教育，甚至存在严重体罚的情况。二是整体知识文化水平和素质偏低，大多数的农村教师学历水平都不高，甚至还存在初中毕业回来教小学甚至初中的情况，还有大量代课老师，知识能力都不发保证质量，这在很大程度上影响到了授课的质量问题。三是教师的工作积极性和态度都不高。在市场经济的冲击下，人们的思想意识都发生了很大的变化，乡村教师自身的经济条件明显不好，使得乡村教师没有一定的物质激励，在与城市里的教师队伍相比较的时候，产生很强的挫败感和失落情绪，同时，学校又没有引进竞争机制，没有压力，也没有动力，就产生懈怠情绪和不积极的心态，这些对于学生的学习来说，更是雪上加霜了。四是乡村教师队伍不是很稳定，结构总是在变动。由于乡村环境的确是差强人意，乡村教师总是希望能努力的进入城市，追求更好的待遇以及更好的自身价值的实现，所以，乡村教师无心教书，把很多精力都放在的去城市发展或者改行的努力上面，所以农村教师队伍极其的不稳定，
（二）办学行为不规范问题仍比较突出
一些学校教育理念相对落后，缺乏按照教育规律办学的自觉性，办学行为不规范，内部活力不足，学生负担过重，特别是乱招生、乱收费现象屡禁不止，已经影响了教育形象。个别教师职业道德素质不高，私自办辅导班、侵犯学生权益等现象时有发生，必须常抓不懈。
三、原因分析
（一）教育资源分配不均
随着经济的不断发展，二元经济结构严重制约了我国经济的全面发展，城乡二元经济结构是造成城乡教育不公平的根本原因。城乡二元结构使城乡教育产生了巨大差距，优质的教育资源集中在城市，在校舍、设备、师资、教学质量等方面城乡成为两个世界。城乡教育的巨大差距反映出城乡居民在教育上处于不平等的地位，造成了农村人才培养和经济建设的落后。[2]
（二）教育投入严重不足，制约城乡教育均衡发展
受县域经济发展因素的影响，农村义务教育经费仅靠县级政府的财力是难以保证的，实现“以县为主”农村义务教育管理体制后并没有彻底解决农村义务教育经费短缺问题，中央核定的农村义务教育阶段免除杂费补助标准明显低于原定的“一费制”杂费标准，保障资金与办学需求差距较大，农村学校基础设施建设还很薄弱，办学条件明显落后于城镇学校，与城镇学校形成强烈反差，特别是一些僻远的农村、沿黄乡村，很多学校仍然存在危房，图书、仪器等方面根本达不到省定的基本办学条件标准。在福建，许多经济欠发达县域的教育支出已经占当地财政收入的50%以上，甚至有的达到了80%以上，但地方投入仍然不能有效提高当地义务教育的城乡一体化水平。[3]
四、完善义务教育均衡发展的对策
（一）加大政府投入
教育资源是公共物品，公共物品由政府提供，由社会公众共同享有。在享有上具有非排他性，就是说不论任何人、任何组织，只要你是我国法定公民，就有权享有政府的教育服务，在这一点上人人平等，这与“基本公共教育服务均等化”是完全符合的，就是说我们提倡教育的均衡发展，与教育是公共物品的性质所决定的。
一是应逐步提高城市义务教育阶段学校生均公用经费标准，逐步提高义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助标准，扩大补助面，设立教育发展基金，接收社会捐赠。二是充分发挥教育督导团的监管作用，促进各级政府切实加大教育投入，落实政府责任，扭转当前县区政府对教育投入不足现象。
（二）加强教师队伍建设，促进师资力量均衡配置
一是加强教师队伍的管理。完善中小学教师编制管理，力争早日实行城乡统一的中小学编制标准，结合城镇化发展进程、进城务工及流动人口子女较多、中小学布局调整等情况，要建立由政府主导、教育、人事、发展规划、财政等部门参与的城乡学校教师调配机制，由教育行政部门以目前在校生数为基础，并对今后三年或五年学生入学情况进行科学预测，以县区域为单位进行核定编制，打破校际界限，根据在校生情况和教师流动情况对教师编制进行调整，及时补充缺编教师。
二是切实保障和改善教师待遇。地方政府要按照规定政策，切实保障并及时兑现中小学教师工资、地方性补贴、医疗和住房等各类保险待遇，落实教师绩效工资，并纳入地方财政预算，确保中小学教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平，并逐步提高。要积极鼓励和引导广大教育工作者从事农村教育工作，切实提高农村教师工资待遇，通过提高农村教师补贴、加大农村教师待遇的扶持力度等办法，对长期在农村基层、边远地区工作的教师,在工资、职务(职称)晋升、评优等方面实行倾斜,完善津贴补贴政策，吸引优秀人才扎根基层学校，逐步解决农村学校师资力量薄弱和结构不合理等问题，全面提高农村教师队伍整体素质。
（三）规范办学行为，促进生源均衡配置
一是完善招生入学政策。按照就近入学政策，禁止义务教育阶段学校以各种名义招收培训班、实验班，严格控制大班额现象。积极探索普通高中招生分配生合理分配政策，逐步提高农村初中高中招生分配生指标。逐步建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、推进素质教育、提高教育质量上来。建立健全“教研赛考评”工作机制，引导各级各类学校在办学思想、教育理念、队伍素质、教学改革、管理水平、文化创新等方面比学赶超。
二是全面实施素质教育。深化教育制度改革，建立健全教育教学质量监测评价和教学指标体系。各级政府和教育行政部门要树立正确的教育政绩观，不下达升学指标，不统计、不公布升学人数、升学率等信息，不依据升学考试成绩进行排名，不单纯以升学考试成绩奖惩学校和教师。逐步建立以规范管理、提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、推进素质教育、提高教育质量上来。
参考文献：
[1]黄晓妹：《均衡发展：我国义务教育的决策选择》[D]，福建师范大学，2003年。
[2]张旺：《城乡教育一体化：教育公平的时代诉求》[J]，《教育研究》，2012(8)。
[3]郭少榕：《城镇化背景下我国农村基础教育优化发展的政策思考—以福建等地为例》[J]，《教育研究》，2011（12）。
基金项目：“义务教育均衡发展研究———以郑州市为例”，郑州市社科联2015年度调研课题，编号：ZSLX2015940。