[中央电视台2套《经济半小时》]
居民采暖支出增加惊呼用不起
在2017年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中提出，要加快解决燃煤污染问题，全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。2015年2月，天津市正式启动了“煤改电”项目，历史风貌建筑相对集中的天津市和平区劝业场、沈阳道地区成为了首批试点地区，率先对该地区146户居民、302间房屋，进行电采暖改造。两年时间过去了，那里情况如何？
沈阳道地处天津市和平区的繁华地段，这里有全国闻名的沈阳道古玩旧物市场，由于道路狭窄，建筑集中，因此一直没有被纳入市政集中供暖，原先这里居民们冬季只能依靠点煤炉的方式取暖。
2015年2月,天津市正式启动“煤改电”项目，和平区沈阳道成为了首批试点地区之一，对辖区56、58号楼，春星里胡同1-18号等住宅，进行电采暖改造，涉及居民146户，房屋302间。
两年时间过去了，这里的居民使用情况如何呢？沈阳道58号楼居民郭凤玲，今年70岁，是个土生土长的天津人，她跟老伴儿在这间80多平米的房子里已经生活了快30年。他们这栋楼建于上世纪80年代，起初冬天只能依靠点煤炉取暖，既不方便也不干净，后来自己花钱改成了天然气取暖，虽说省事儿了许多，但是又存在着煤气中毒的隐患。
2015年“煤改电”项目在天津启动，享受国家补贴后，郭大妈花了5100元，从政府统一招标采购的几款电暖气中，挑选了4组电暖气。沈阳道改造，更换的电取暖设备是蓄热式的，内置了许多保温材料，它充分利用峰谷电价差异，在晚间低谷时段加热并将热能储存起来，在白天峰电时段不加电，通过释放储存的热能取暖，用来降低使用成本。
但是郭大妈告诉记者，在实际使用中，这些设备根本撑不了一天，一般到下午一两点钟就不热了。郭大妈的老伴儿今年71岁，患有脑梗，腿脚不好，比较怕冷，所以暖气温度一降下来就需要通电继续加热。
郭凤玲（天津市和平区沈阳道58号楼居民）：一到下午三四点钟我们就得加热，不加热不行。
郭大妈给记者算了一笔账，她家三台3200KW的电暖气设备，一台1600KW的，满负荷运转，每小时耗电11度。按照峰谷电价计算，每晚9点至次日早上6点，9小时享受谷电优惠价0.3元/度，政府补贴0.2元/度，实际电价0.1元/度，共花费9.9元。白天15小时，如果按照4台满负荷开启，实际用电8小时，0.483元/度计算，白天电费42.5元，一天电费需要支出52.4元，一个采暖季120天，郭大妈需要支出电费6288元。
这对于每月退休费只有两千多元的老两口儿来说，承担起来有些吃力。因为担心电费贵，他们始终不敢全天敞开用。就这样一年下来取暖费也要3500多元，比市政集中供暖贵了1000多元。
郭凤玲：我们点的时候，点一小时暖和暖和再关上，没办法，钱在那搁着，两千来块钱退休费，再弄这个，看病都不够。
郭大妈介绍说，谷电本身就便宜，国家还有补贴，1毛钱1度电，用起来就没有负担，这项政策很受老百姓欢迎，但谷电优惠时段短，电暖气下午1点多变凉就需要加电，此时离谷电优惠时段还有8个小时，只要使用都按正常电价收费，这样用起来就心疼。
在采访过程中，记者了解到，居民反映的问题集中在两方面。除了电费贵，另一个就是现在取暖设备品种多，品牌杂，售后维修难。“煤改电”后，居民冬季使用电暖器取暖郭凤玲老伴：关键是服务要到家，第一年老来，怕有什么问题，之后就不管了，每一年取暖前都得来看看，哪有问题就定时检修一下。
郭大妈家电热器有定时功能，能够按照峰谷时段设定开关，但经常出现定时不准的问题，联系厂家多次也没有能够解决。
郭凤玲：有时候设晚上九点，八点半就开始启动了。早上设置到六点关，六点半了这机器还转呢，定时不准。
记者：你们向厂家反映过这个问题吗？郭凤玲：人家也不来，找谁去？跟郭大妈有同样遭遇的还有对门邻居翟春旭，他家的电暖气修了10次也没有修好，线都烧了。
翟春旭今年68岁，现在自己一个人住。他家屋子朝北，房间不大，只有30多平米，由于是楼房，“煤改电”时窗户没有做密封，外加电暖气经常出故障，所以老翟这一冬天都不敢拉开窗帘。尽管一直没开窗户，但记者一进翟大爷家门，就感觉到温度明显比郭大妈家低了许多。
翟春旭（天津市和平区沈阳道58号楼居民）：经常半夜被冻醒，一看机器自动关了。第一次被冻着后，我看病就花了700多元。
“煤改电”配套工程，其中一个项目是做房屋保暖，同期改造时平房住户享受了国家补贴，更换了塑钢窗。但由于老翟家是楼房，当初没有配套进行更换。
翟春旭：我盖的被子是五斤的，电暖器油汀我都搁眼前，没办法，一凉就赶紧开上。
针对这一问题，楼里居民曾多次提出申请，但拖了三年迟迟没有得到答复。
记者在沈阳道这一带多户居民家进行采访时发现，这种可遥控、可定时的取暖器在使用上，难住了很多上了岁数的老人，许多是由于操作不当而导致无法取暖，致电生产厂家也往往得不到及时解决，大冬天无法取暖干着急。
韩建国（天津市和平区沈阳道春兴里3号院居民）：厂家把售后服务搞起来，关键是培训，培训完之后，大伙都能明白使了，设备也就行了。
电供暖成本居高不下企业苦支撑
“煤改电”，对于能源使用，清洁环境，都是一项利国利民的好事，但具体实施下来，有个硬道理不得不考虑，这就是百姓常说的实惠。这里不仅仅有价格上的实惠，更有设备使用上的便利和维护。
其实，近年来全国各地特别是北方地区陆续加入“煤改电”大军，这其中就涌现出了一批依托大型蓄热式煤改电设备，解决机关、学校等企事业单位集中供暖问题的公司，他们成为了“煤改电”行业里异军突起的一股新势力。那么，他们的处境又如何呢？
47岁的刘国斌曾是国内一家大型央企的部门经理，2016年，他毅然决然地辞职，选择了创业，创办了这家位于北京西五环的新能源公司，主要致力于电能替代技术的应用，尤其是专注于低谷电能的综合利用，利用电蓄热供暖。
刘国斌（北京燕开能源技术有限公司总经理）：电目前是供大于求，低谷电更是供大于求，包括我们现在接入的新能源，像风力发电，弃风率达到了百分之三四十，甚至更多，在新疆可能是百分之六七十。
刘国斌告诉记者，由于电无法存储，不用就白白浪费了。在他看来，低谷电资源整合利用是电力行业的迫切需求，因为把发出的电能用出去就是最大的节能减排。工人进行“煤改电”施工刘国斌：我们从各个国家的数据来看，低谷电的利用，包括电能替代，未来企业发展成百年企业应该是没有问题的。
北京西南门户房山，拥有着丰富的煤炭资源，与门头沟区并称为“京西煤仓”。过去在当地燃煤采暖实属常见，因此“减煤换煤”任务也尤为艰巨，为了实施“煤改电”，2016年2月17日，北京市房山区人民政府印发了《2016年区政府工作报告重点工作分工方案》，并对房山区2016年煤改电工作布置了任务：完成2800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，实施煤改电、煤改气2.3万户，完成农村地区30万吨减煤换煤任务。
于是，刘国斌也将其业务重点放在房山，2016年，刘国斌在企业没有固定资产，很难拿到银行贷款的前提下，自筹1亿多元资金，全部砸到了北京房山区“减煤换煤”的改造上，成了第一个吃螃蟹的人。
刘国斌介绍说，这批项目涉及七十所幼儿园、学校，三个乡镇政府办公楼，五个公安派出所驻地，一个消防中队驻地的“煤改电”项目，改造替换燃煤锅炉102蒸吨，供暖面积达394057平方米。
刘国斌：其中，我们所有的项目里边，最大的项目是在娄子水的房山五中，它是大概接近5万平米的一个改造项目，这是我们单体最大的。
房山五中位于房山区周口店镇，建筑面积36000多平米，在校学生1300多人。“煤改电”之前，学校一直采用燃煤锅炉供暖,每年采暖期需要1500吨的煤。
现在锅炉房内没有了锅炉，取而代之的是两个像集装箱一样的大柜子——蓄能柜，重95吨，里面存有7000多块蓄能砖。
段建军（北京燕开能源技术有限公司总工程师）：晚上把电能转换成热能，存到蓄能砖里边，白天通过风机和换热器，把热能和水进行换热，然后把水加热，供到采暖系统里边。
段建军告诉记者，这个设备与传统燃煤锅炉相比，优点很多，首先，出水温度是恒定的，不会像燃煤锅炉出现忽冷忽热的现象，房间里舒适感很好。其次，设备运转过程中是无人值守的，加热时间设定、出水温度等参数，可以通过远程操控，减少了人工成本。最大的改变是没有烟尘的污染，环境得到了改善。
但“煤改电”设备前期投入巨大，仅房山五中一个改造项目总投入就超过1000万，作为投资回报，教育局与刘国斌的公司签订了20年长期供暖协议，每年按供热面积支付供暖费。刘国斌事先对项目投资回报周期进行过核算，他预计7-8年就能够收回成本，往后几年就可以盈利。
可真干起来以后，却让刘国斌越干越着急。他着急的是，虽然房山区“煤改电”的项目干得热火朝天，但是企业却一直在亏损。
刘国斌：入不敷出，我们收上的供暖费都用来做电费投入。
现有的资金，刘国斌再撑一年没有问题，但是长期这样下去，让他有些吃不消。那么，为什么这个遍地开花的项目，还会亏损呢？
刘国斌：1月份合计的电费是523万，我们的基础容量费占到189万，整个占比里边接近三分之一。
记者：这个基础容量费对于你来讲，它意味着什么？
刘国斌：意味着我的纯利全得用来交这个基础容量费。
刘国斌说，问题的关键就出在电价上。2016一年，他们仅基础电费就缴纳了约500万元。所谓基础电费，是指对电网企业长期固定成本和变动成本的补偿。起初，刘国斌在做项目评估时，并没有将基本电费这项内容核算在成本内，因为在他看来这项费用本不应该收取。
刘国斌：实际上在用电政策里面是应该交的，但是对于我们这种用电性质来说，我们觉得是不应该交的。
刘国斌告诉记者，他提出减免基本电费的依据是参照其他省市针对企业进行“燃煤锅炉改电”的鼓励政策而提出的。
刘国斌：浙江省关于落地燃煤锅炉电能替代的相关政策，就是按照大工业用电相应电压等级的电度电价执行，免收基本电费。济南对于“煤改电”蓄热电锅炉替代项目执行大工业电价的，暂不收取基本电费，这也是明确的。居民陈阿姨检查自家电采暖设备在刘国斌看来，他们所做的项目，使用清洁能源，高效利用了夜间时段的谷电，有效地推动了“煤改电”进程，这也符合国家鼓励企业“削峰填谷”的用电政策，符合享受政府优惠政策条件。但在实际运营过程中，因为北京没有相应鼓励政策，缺乏政策依据，电力部门依然按照规定收取基本电费。而除了基本电费的问题，导致企业运行成本高的另一个原因是电价，因为电取暖，电费是最大支出，电价的高低直接影响到经营成本，在立项之前，他也查询过北京市相关的政策。
刘国斌：2002年的时候，北京出了一个电供暖的电价政策，当时低谷电用电政策是很统一的，不分用电性质，没有基础容量费，低谷时段，晚上11点到早上7点，用来供暖的电价就是2毛钱一度。
但项目投入后，同样是“煤改电”，因电力部门现行的供电收费目录中没有针对企业“煤改电”的价格，因缺乏政策依据，最终电力部门只能按照大工业用电，以谷电0.3669元/度执行电价，这个电价和2002年北京经信委给出的低谷时段每度0.2元的电价相比，贵了不少，甚至比现在居民谷电0.3元/度也多了近7分钱。
刘国斌给记者算了一笔账：2016年，他的公司实施“煤改电”工程，所应用的设备用电总功率39407KW，按每天8小时，每个供暖季120天计算，预计耗电量3783万KWH，每年电费多支出近253万元。这一多、一增两项支出，一下让他的运行成本大幅攀升。
刘国斌：我们现在交电费的标准是3毛6分6厘9，加上基础容量费，应该合起来是5毛5左右。
运行成本的增加，导致供热价格高，对于“燃煤锅炉改电”的市场推广带来了巨大影响，尤其是燃煤锅炉存量巨大的中小企业。
魏用蒲（北京燕开能源技术有限公司市场部经理）：这一年多，我们也接触了很多企业客户，推进起来难度非常大，主要因素我觉得有以下几点吧，首先电锅炉肯定比燃煤供暖成本要高许多，在这一块企业接触起来比较难，这是一个最大的因素。
因此刘国斌坦言，像他这样在没有明确政策的前提下，如此投入的企业并不多，更多的还在观望。然而稳定的电价政策是煤改电工程得以推动和实施的保证，所以他呼吁北京应尽快出台针对“煤改电”企业的用电鼓励政策，吸引更多企业、社会资金参与到“煤改电”中，这是快速推进当前北方地区清洁供暖改造的最佳途径。
刘国斌：如果社会资本投进来，我们政府的财政支出压力就会减少。用政策去推动，比用钱去推动，比如我们靠国家投钱，要快速得多。
半小时观察
刚刚过去的2016年，对于北京来说，号称是史上“煤改电”任务最重的一年，其工作量相当于此前13年总和的2/3。但这个纪录还没“焐热”，马上又被2017年的任务数刷新。2016年，北京市规划完成400个村的“煤改电”任务，今年这一数字又提高到522个，任务骤然提升30%。而除了北京，北方许多城市都在积极推进“煤改电”工作。
改变冬天烧煤炉子的历史，应该说，是百姓欢迎、企业也欢迎的大好事。普通百姓盼着煤改电，众多热泵企业也纷纷试水“煤改电”工程，但实施的过程中，更多政策的细节，还需要主管部门细细地思量，居民电费的优惠补贴政策是否到位？供暖机器安装后能否稳定运行？企业和社会资金的积极性能否充分地调动？等等一系列的问题，都要求我们要进一步细化“煤改电”项目落地的具体办法，才能真正快速推进当前北方地区的清洁供暖改造。