青海创安有限公司（简称：创安公司）始建于1958年，是由原国家建材局直属茫崖石棉矿改制而成的省属国有独资公司，是一家典型的传统型资源型国企，该公司总部位于海西州茫崖镇，海拔3000米以上，干燥少雨、寒冷多风，四周是茫茫戈壁，是青海省省属12家国企中距离西宁最远、自然条件最为艰苦的一家国企。该公司历史上曾为国家建设和地方经济社会发展作出过重要贡献。2000年7月8日，时任青海省省长赵乐际曾专程到该矿调研指导工作。但由于历史上茫崖石棉矿地处偏远、交通不便所形成的独立工矿区，使企业长期以来承担着繁重的社会负担，加之近年来随着石棉制品行业进入衰退期，中国国内经济下行压力不断加大，面临着资源环境约束日益趋紧等一系列矛盾和问题。目前该公司正处于转型升级发展刻不容缓的关键时刻。
面临的问题和困难
当前创安公司发展面临的主要问题和困难有：
产业结构单一。该公司主营业务是石棉采选，企业收入几乎全部依靠石棉原料的生产销售。随着资源环境约束日益加强，石棉制品行业进入到加速衰退期,公司生产经营举步维艰。该公司2014年、2015年均亏损严重，两年累计亏损7744万元，2016年盈利仅有37万元。产业结构亟待优化。
人才资源匮乏。近几年，该公司职员只出不进，员工结构严重老化。干部职工平均年龄达到42岁，绝大多数都只有初中、中专学历。普通招工都很困难，更谈不上引进各类高层次专业人才。企业人才建设急需加强。
运营落后。该公司目前实际下辖只有一个全资子公司和一个参股子公司，没有进行集团化运营，公司制改革尚待深化，也没涉及股份制改革，没开展资本运营，更没有发展混合所有制经济，企业薪酬分配制度僵化，内部用人制度改革滞后。现代企业制度急需完善。
技术创新滞后。作为一家老牌工业国企，而且曾管理经营过火电厂、医院、农场、机修厂等，但却至今都没有一项专利权或非专利技术，公司的科技板块仍属空白。技术创新亟待跟进。
历史欠账较重。土地利用、内部债务、人员结构性过剩、三供一业、企地交流、对外开放、证照更新和两化融合等历史遗留问题还没有根本解决，有些问题在新时期变得更加凸显，导致企业整体负担沉重。迄今已累计欠缴职工保险及住房公积金达5000余万元。该公司还承担着茫崖镇政府、公安、学校及医院的供热、供(排)水、物业等社会公益性质的服务，平均每年支出达800余万元。企业减负迫在眉睫。
以上问题既有传统型资源型老国企存在的普遍问题，也有创安公司自身近60年发展历程中长期积累的个性问题。
亮出独特优势
2017年11月，青海省委书记王国生调研茫崖时提出了要建设好戈壁新城市、守护好青海西大门的重要指示。作为一家省属国企，创安公司的永续经营与发展，事关青海西大门的和谐稳定，事关戈壁新城建设，事关资源型地区经济转型发展。创安公司在青海省经济社会发展全局中具有特殊责任：
国企使命特殊。该公司所在地茫崖镇是青海西大门，是以石棉开采为主体的新兴工业城镇，是省内距离省会西宁最远的一个城镇。20世纪50年代，为响应祖国开发柴达木盆地的号召，五湖四海的英才汇聚到此，缔造茫崖石棉矿的同时，“因企设城”，依托企业，青海新疆交界之地诞生了具有“孤岛式”独立工矿区特点的茫崖镇，两省界碑就树立在公司的矿区。60年来，几代茫棉人一如既往坚守在这里，使人类在这片荒漠大地上得以生存和繁衍。创安公司不仅承担着实现一千多名在职职工和几千名退休职工及家属们小康梦的社会责任，也承担着守护好青海西大门、维护青新交界之地基层社会稳定的政治责任。
区位优势特殊。该公司总部位于青新交界之地，是典型的独立工矿区。古代是沙漠绿洲丝绸之路的要地，张骞出使西域经过的区域，如今随着格库铁路2018年投入运行，贯穿全境的茫崖至和田高速公路即将开工，依托茫崖戈壁新城的建设，创安公司独立工矿区将成为新丝绸之路上重要节点城镇。该公司安徽滁州基地，占地近三千余亩，位于长三角经济带中心区域，是全省唯一一家在长三角中心区域具有独立“小镇”的省属国企。
资源禀赋特殊。公司总部驻地茫崖资源富集，资产潜在价值77000多亿元，占全省的44.28%，是典型的资源型地区，其中，风能、光能资源优越，蛇纹石矿、锶、盐等是中国目前储量最大、质量最优的矿藏，该公司本身就已储备有四亿多吨可综合利用的蛇纹石尾矿（富含硅镁等金属），所在区域属于青海重点开发区域，也在柴达木国家级循环经济实验区内。
历史传承特殊。该公司是共和国工业历史上的功勋企业。1958年响应祖国开发柴达木盆地的号召，从17把铁锹人力开采起，到机械声隆隆，五湖四海英才汇集于此，缔造建材部直属的央企，创安公司用青春筑起了一座共和国建筑建材史上的丰碑！他们驻守在青海新疆的交界要口，因为他们的存在，使太古洪荒之地开发出一片戈壁绿洲，中国行政版图上从此出现了一个叫茫崖镇的地方！几代茫棉人在柴达木八百里瀚海用青春和生命铸就的茫棉精神，应该成为打造青海精神高地的重要篇章。
转型出路在哪儿？
要顺应发展新趋势，抓住历史新机遇，必须清醒认识和准确地把握创安公司所处的外部环境和历史方位，应该从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合的宽广视角对一些重大理论和实际问题进行深入思考和勇敢探索。在具体思考和实践中把握好因时制宜、因地制宜、因企制宜的原则：“因时制宜”，就是要主动适应中国经济发展新常态和青海省产业发展导向，发展特色优势产业项目；“因地制宜”，就是要深度融入地方发展战略，加强地企联动共建；“因企制宜”，就是要按照国企改革“三个有利于”原则，坚持市场化导向，优化国有资本布局结构。
在新时代，创安公司改革发展，其挑战和机遇并存。下一步公司要坚持稳中求进总基调、通过内挖外引、创新驱动、转型发展，积极融入地方发展战略，在抓好“固底板”和“补短板”的同时，以争取国家级试点和实施重大项目为抓手，积极推动产业转型升级和绿色循环发展，努力实现振兴一方、永续发展的宗旨目标：
“固底板”和“补短板”两手抓、两手都要硬。“固底板”就是要筑牢“底线思维”，防范和化解各种重点风险。针对目前中国年均石棉市场需求量尚有30万吨左右，其中每年从国外进口10万多吨，而创安公司每年石棉产量最大可达十几万吨的情况，对创安公司而言，“固底板”就是要在保安全、强环保的基础上，不断降成本、持续稳生产。“补短板”既是应急之需，也是长远之策，结合实际就是要实施精细化管理，深化企业内部三项制度改革及市场化改革，补齐机制创建的短板；就是要探索艰苦边远地区引进人才体制改革，补齐人才建设的短板；就是要盘活资产，强化项目运营，补齐融资借力的短板；就是要推进混合所有制改革试点，加强校企合作，补齐对外开放的短板；就是要强化技术改造，压缩开采量、提高回收率，补齐创新驱动的短板。
争取先行先试。深化改革对创安公司尤为紧迫、尤为重要。而争取先行先试对创安公司而言，既是统揽全局推进改革创新的加速器，也是企地融合发展争取差别化政策的突破口。针对茫崖独立工矿区地域辽阔，绝大部分都是荒地、荒滩等未利用地，探索将土地确权无偿划拨给创安公司，使其获得相应土地承包权，然后以适当方式赋于产业工人或其他组织以土地经营权，在有效盘活土地要素的基础上，围绕提升全要素生产率，积极争取两个先行试点。一是积极融入资源型地区经济转型发展战略，探索开展青海茫崖独立工矿区国家级产业转型先行试点。贯彻落实中共十九大提出的“支持资源型地区经济转型发展、推进西部大开发形成新格局”的指示要求，根据国家发改委等部委联合印发的《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》，为充分发挥国有企业在老工业城市和资源型城市产业转型升级中的重要引领作用，结合创安公司和青海茫崖独立工矿区的阶段性特征和实际需要，抢抓茫崖撤行委建市机遇，探索创建青海茫崖独立工矿区产业国家级产业转型升级示范区；二是积极融入茫崖地区打造沙漠绿洲样板城市战略，探索开展茫崖独立工矿区国家级高原沙漠绿洲生态建设先行试点。贯彻落实中共十九大关于生态文明建设重大战略部署，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，按照青海生态大省、生态强省建设战略部署，基于地处柴达木盆地荒漠戈壁、沙漠绿洲丝绸之路青新交界要地，融入茫崖打造沙漠绿洲样板战略，结合青海省国土绿化提速三年行动计划，探索开展茫崖独立工矿区高原沙漠绿洲生态建设示范试点。
统筹推进五个重大项目。重点项目是发展的源头活水，也是补短板的重要抓手。要充分利用各级政府招商引资政策，发挥企业招商主力军作用，结合青海省100项创新攻坚工程项目和100项改造提升工程项目，努力从国家和全省重大战略中寻找项目，立足实际，开拓创新，切实抓好项目带动。一是新材料产业项目。茫崖石棉矿是典型的蛇纹石岩矿石，随着矿石资源逐渐贫化，茫崖石棉矿中石棉含量已降至1%~4%，即每生产一吨石棉就要产生近百吨石棉尾矿。要依托柴达木国家级循环经济实验区建设，基于沉淀有近四亿吨固废，围绕固废资源化扩能增效,加快推进全国最大的蛇纹石岩尾矿资源综合利用重大工程，提高就地加工转化率和精深加工比例，着力培育和延伸高端金属结构材料、特种功能材料，突出延链、补链、强链，争取纳入柴达木循环经济试验区重点产业基地范畴。目前年处理400万吨石棉尾矿矿渣的项目一期工程（年产20万吨铁精粉综合利用项目）主体工程已于2017年完工。二是新能源产业项目。依托茫崖地区打造新能源产业基地，探索实施林光互补、风光互补、现代生产性服务业于一体的丝路经济带绿色能源产业园。目前，辖域内已有青海水利水电和青海大唐国际新能源有限公司各50兆瓦风电项目入驻运营。三是现代物流产业项目。依托茫崖地区打造进疆通甘入藏的重要交通枢纽，结合青海省要建成丝绸之路经济带上重要的战略通道、商贸物流枢纽和海西州全力打造向西向南开放“桥头堡”，探索面向青新藏经济圈的青新合作生产性专业物流中心和应急物流中心建设项目。四是旅游文化项目。按照海西州全域旅游发展计划，以丝绸之路南道等历史文化为依托，结合马可波罗探险游的精品路线探索推动丝绸之路特色文旅、315国道为主的丝绸之路青海道景观和民俗文化旅游带建设，探索建设沙漠丝绸之路旅游集散地；结合西部矿区工业旅游带建设，争取创建中国石棉工业遗产旅游基地，探索开展工业旅游项目。结合打造穿越无人区探险的精品旅游线，依托距离中国四大无人区中心区域的地理优势，探索开展通用航空产业项目，开展空中游览等业务。五是生态环保产业项目。针对高原戈壁沙漠的自然环境，探索推进荒漠化造林，荒漠化防治、湿地保护和修复等重大生态工程项目。结合石棉尾矿综合利用，探索推进工业固废处置、土地修复、沙产业、戈壁农业等项目。目前，茫崖石棉矿环境综合整治（防尘）工程已经开建。