文／罗世鹏宜齐关文锋摘要：跨境电商快速发展，“海淘”问题不容低估，对质量安全进行监管抽检是必须的。面对海量数据，“一瓢”不能概全，零碎的抽检只有零碎的警示作用，没有统计就没有决策，统计应列为跨境电商质量安全监管的基础性工程，一要由顶层规定全申报，二要全系统数据大联网，三要统一监管绩效指标体系。提出由申报覆盖率等7率合成监管绩效的一组统计公式。关键词：跨境电商；质量安全；统计引言2015年9月15日，中国电子商务研究中心发布监测报告，2015年上半年中国跨境电商交易规模为2万亿，同比增长42.8%，占电商交易的26.2%，占进出口总值的17.3%。跨境电商发展迅猛，每天数以亿件的出入境物品如泥沙俱下，杂质难免，质量安全监管措施必须同步推进。广东江门出入境检验检疫局，通过深化关检合作，积极探索，以“单一窗口”+“一机双屏双控”模式，将国务院“放管结合”政策在江门跨境电商成功落地，实现放得快、管得住、检得出。更宏观的角度看，质量安全“管”到了什么程度，是国家检验检疫部门必须破解的问题，要设计一套科学管用的监管指标体系，依此牢牢掌控跨境电商发展的健康方向。1、质量安全问题不可低估2-7月，江门检验检疫局高新区办事处电商监管科截获违禁“冲检”入境物品271批、443公斤，申报货值25118美元，品种包括肉类辅食、牛肉干、猪肉干、狗粮、罐头、奶、芝士肠、皮、爪，奇亚籽、薰衣草、蔬菜种子、小麦、亚麻籽、果仁、大米、药材、小椰果、树叶，穿山甲片、沉香木珠，截获的有害生物主要包括丽蝇科、毛衣鱼、南方蜚蠊、锯谷盗科、瓜绢野螟、内蒙小须隐翅虫、拟步甲科。1-6月，检验检疫某直属局采取线上抽查方式，对跨境电商经营的儿童用品进行抽查，抽取了34批进口儿童用品，主要包括玩具、儿童服装、儿童卫生用品(纸尿裤、湿巾)、儿童食品接触产品(奶瓶/嘴、餐具等)，经检验检测8批不符合我国相关强制性标准，不合格率达23.5%。8月7日，检验检疫某分支局销毁跨境电子商务入境不合格食品1103件，货值21853元，主要为手工制花生煎饼、牛轧糖、金砖土凤梨酥、原味贡糖等，不合格原因主要是大肠菌群超标。无论检验检疫直属局、分支局或办事处的检出数据，以及还可以从不同途径找到的更多检出数据，都在不同程度上表明跨境电商的质量安全存在问题不容低估。然而站在全国与国际角度看，上述检出都是个案，只有局部意义，对万亿元规模的跨境电商的质量安全的代表性如何，政府监管部门能否以此为依据完善监管措施，4亿多一般消费者能否以此来指导个人海淘行为，答案却是不确定的。2、统计是质量安全监管的基础性工程跨境电商是国家支持发展的新业态，各监管部门出台了很多通关便利与服务措施。为落实国务院“放管结合”政策要求，对质量安全进行抽检是必须的，用事实来说话，以检测为依据。江门检验检疫局对入境违禁物品进行了分类研究，发现违禁物品“冲检”入境的常见手法有4种，即通过“实报”碰运气、通过“嫁接”走正门、通过“夹带”跟进门、通过“伪报”骗进门。对这4种违规“冲检”行为，该局的实践经验表明，只有完整掌握全口径数据、有效实施风险布控，才能管得住、检得出。相对于传统的集装箱贸易，跨境电商是碎片式交易。“海淘”涌动，全国每日出入境物品数以亿件计，监管如此庞大商品的质量安全，从可预期的行政资源来看，无论采取“神秘买家”、随机抽检、顾客投诉的手段，抽样过程都难以科学合理，从而得出的检出率没有代表性，原因很简单，海量数据，“一瓢”不能概全。零碎的抽检只有零碎的警示作用，没有统计就没有决策，统计是跨境电商质量安全监管的基础性工程。为搭建统计这一基础性工程，一要掌握全部数据，有了样本才能抽样，这是进行统计的重要前提，需从顶层出台政策措施进行全申报规定；二要抓紧全系统数据大联网，把直属局、分支局、办事处的碎片式抽样联片起来，从而反映总体，需从总局层面打造类似于ciq2000的系统，研发深度统计功能；三要统一指标体系，成为全系统监管绩效的公共标尺。以下基于江门检验检疫局高新区办事处电商监管科的实践，提出若干建议。3、围绕跨境电商质量安全，构建科学管用的统计指标体系从江门检验检疫局高新区办事处电商监管科检出的情况看，跨境电商的质量安全问题主要产生在伪报与夹带、假劣与法盲。伪报，是给违禁物品贴上普通标签；夹带，是在普通物品内隐藏违禁物品；假劣，是指物品侵犯了知识产权或质量低劣；法盲，是指非恶意违法。最近广西柳州包裹连环爆炸案，由夹带在快递包裹中的爆炸装置引发，显然是夹带物未被检出的恶果，一旦发生在跨境电商恶果更难想像。对一些经济收入一般的海淘，出于对洋货、名牌的推崇，明知是假冒品牌，只要心仪与低价，就可能购买，使跨境电商成为侵犯知识产权、冲击市场秩序、质量安全隐患的传送带。因此跨境电商质量安全目标，就是对伪报与夹带、假劣与法盲的有效管控，从统计角度，主要应盯住以下几个指标。3.1申报覆盖率全部出入境批物品在多大程度上纳入了监管范围，是最基础的监管指标。申报覆盖率=物品申报批／全部出入境批。没有覆盖率的监管，大体上留于形式监管。当申报覆盖率等于100%，就是通常讲的全申报，江门检验检疫局成功实现了。当前，全国各地做法不一，隐患比较大的是抽件监管，从现场货堆里大致按1-3%比例抽检，由于现场繁忙、要求快速，做不到随机，未抽中的自动放行，谁也不知道放行了什么东西，事后更无法追溯，相当于申报覆盖率≦3%。3.2系统布控率电商经营者向检验检疫申报的物品，有多少监管批被系统自动布控了，是约束电商质量安全的重要指标。系统布控率=系统布控批/申报批。没有系统布控，申报覆盖率高的意义大幅下降，因为即使申报了，对于像江门局每天数以十万件物品那样的监管点，监管方想管也管不来。3.3系统布控检出率系统布控检出率=系统布控检出批/系统布控批，是考核系统布控是否精准的重要指标，由此动态调整系统布控设定，例如每周一调，密切跟踪市场动向，实现系统布控一抓一个准。3.4过机覆盖率X光过机检测是发现违禁物品的重要手段，主要针对伪报与夹带的违规物品。过机覆盖率=过机批/申报批。通过X光过机检查是确保质量安全的重要环节，非侵入式查验对网购各方利益没什么影响。由于全部物品开包查验比例不可能高，确保过机覆盖率便成为质量安全的重要保障，江门局实现了过机覆盖率100%。3.5审图布控率物品过机时，现场审图人员紧盯X光机的屏幕，对报检名称与物品图像进行同屏比对，根据经验，一有异常随即布控。审图布控率=审图布控批/过机批，一方面反映审图人员的细心程度，另一方面反映物品申报与实际不符的可疑程度。3.6审图布控检出率物品通过X光机时，对可疑物给予布控不是目的，有检出才是硬道理。没有检出的布控，越多越是自找麻烦，无谓加大了查验工作量，电商企业也会有意见。审图布控检出率=审图布控检出批/审图布控批。审图布控检出率高，说明审图布控操作精准、有效，审图人员工作认真、识图水平高。3.7“神秘”检出符合率“神秘买家”由总局统一操作，其检出情况应与各跨境电商监管点的检出情况进行比对，符合率高的说明该监管点的监管水平较高。“神秘检出”符合率=（与神秘检出同一厂商或品牌的）现场检出类/神秘检出类。可否推定，如果有了“神秘检出”，但某监管点大批同类厂商或品牌的入境商品却检不出，多少说明该监管点存在监管盲区或漏洞。3.8跨境电商监管绩效七率合成，就是监管绩效。如何合成，可由专家法赋予申报覆盖率、系统布控率、系统布控检出率、过机覆盖率、过机布控率、过机布控检出率、“神秘”检出符合率恰当的权重。以下建议一组统计式：
当某监管点覆盖率均为100%，但没有检出率，统计认为管住了但没管好，达到了监管的起点要求，绩效为60分。当绩效低于60分，本公式视之为不合格。当覆盖率均为100%且检出率均为100%，而布控率接近0，绩效值将等于或略高于100分，监管成绩优秀。随着监管手段的进步，检出率可以不断提高，但想达到100%却是非常难得，所以设定100为最高标准分值，虽说从公式看上去有可能突破100。当覆盖率与检出率均为100%，如果布控率较高，绩效值将大于100分，相当于100分制里的加分，监管成绩突出。布控率高，说明物品问题多、布控手段与责任到位、现场工作量大。为鼓励布控，经研究测算后，可以适当提高系数K的赋值（K1）。最难的是“神秘”检出符合率，对任何一个监管点，能够成功截获被“神秘”检出过的物品，本文认为是重大检出。如果“神秘”检出物在该监管点被全部拦截，完全可以附加20分的监管分值。公式以100分制为框架，符合人们的评价习惯，又不以100分为封顶分值，重在纵向自我比较，横向互相比较，指明监管工作的改进方向。只有监管绩效的不断、全面提高，跨境电商的质量安全才能走向良性发展轨道，所以提升统计工作非常重要。参考文献：[1]中国电子商务研究中心.2015年(上)中国电子商务市场数据监测报告》.http://www.100ec.cn/zt/upload_data/.[2]罗世鹏.跨境电商“放管结合”实践与探索[N].中国国门时报,2015年8月26日理论版.[3]罗世鹏，叶丽贞，王虎，关文锋.跨境电商中违禁物品“冲检”监管探讨[N].中国国门时报,2015年9月15日理论版.作者简介：罗世鹏，硕士，公务员，现就职于广东江门出入境检验检疫局，主要研究方向为行政管理;宜齐，公务员，广东出入境检验检疫局；关文锋，公务员，江门出入境检验检疫局。