浅谈边疆地区宗教管理中的信息工作

摘要：边疆地区的宗教管理具有民族性、国际性、政治性和复杂性等特点，面临着境外敌对势力渗透、极端宗教思想复苏、“网络宗教”兴起等严峻形势。实践表明，做好边疆地区的宗教管理工作，离不开及时、全面、准确的信息，但目前宗教管理部门的信息工作尚处于起步阶段，因此必须提高思想认识、建设信息队伍、加大信息投入、建立信息工作制度、建设信息交流平台和渠道。

关键词：边疆地区；宗教管理；信息工作

TheDiscussionontheinformationworkofReligionmanagementIntheborderarea

DongWen_da,XuZhi_peng（TheChinesePeople'sArmedPoliceForcesAcademy，Langfang，065000）

Abstract:Religionmanagementofborderareawithnational,international,politicalnatureandcomplexity,facedwiththepenetrationofforeignhostileforces,extremereligiousthought,"networkreligion"rises＇serioussituation.Practiceshowsthat:todoagoodjobofborderareaofreligiousmanagement,cannotdowithoutthetimely,comprehensive,accurateinformation,butatpresenttheinformationworkofthereligiousmanagementisstillintheinitialstage,sowemustraisetheawarenessofthinking,teamconstruction,increasetheinputofinformation,informationtoestablishinformationsystem,constructionofinformationexchangeplatformandchannel.

Keywords:theborderarea;religionmanagement;informationwork

宗教管理是指为了保障社会宗教生活的正常进行，促进社会宗教事业的健康发展，实现社会宗教生活的目标，而对宗教组织与宗教活动所进行的决策、计划、组织、领导、控制、协调等一系列活动。1宗教管理工作是各级党委和政府工作的重要组成部分，宗教管理水平的好坏直接关系到边疆地区安全稳定、民族团结。宗教管理这一主题，引发了政府机关和国内众多领域专家学者的关注和研究，很多研究从不同层次、不同视角对宗教管理的内容、现状、发展趋势和改革策略等方面进行了分析，研究成果丰富。本文拟从边疆地区这一特定的区域来分析宗教机关如何通过开展信息工作来解决问题、应对挑战，做好宗教管理工作。

边疆地区的宗教管理在具备内地宗教管理相同的性质、目标、任务等共同点的同时，还有民族性、地域性等特征。当前，我国正处于社会转型期和矛盾凸显期，宗教工作面临着快速转变和严峻挑战，给宗教管理造成了巨大压力。在信息化的时代背景下，社会管理水平的创新也呼唤宗教管理信息工作手段和方法的变革。做好边疆地区宗教管理信息工作，对于维护边疆地区的民族团结、社会稳定有着重要意义。边疆地区宗教管理信息工作已经起步，虽已取得了一定的成绩，但还存在着一些问题。要想做好边疆地区宗教管理中的信息工作，就必须了解宗教必须坚持宗教工作和民族工作相结合、现实与发展相结合，及时整理、推广有关宗教管理信息工作的经验材料，促进边疆地区宗教管理信息工作发展。

一、边疆地区宗教管理研究

（一）边疆地区宗教管理的特点

1.民族工作与宗教事务相互交织

我国是一个多民族的国家，边疆地区是少数民族的重要分布区和主要聚集区，其中尤以西部地区为最。这些少数民族大都有自己的宗教信仰，宗教作为一种文化传承和精神诉求已经存在了千年之久。在这些地区，宗教事务管理与民族工作紧密相关，不可分割，从某种意义上讲，民族工作的实质就是做好宗教工作。民族是宗教赖以生存的土壤，而宗教已经融入到了各民族的社会生活、民族习惯之中，在边疆地区，做好民族工作不能脱离各民族的宗教信仰，处理宗教事务也要以各民族文化传统、风俗习惯等信息为依据。

2.受地缘因素影响，带有国际性和政治性的色彩

我国现存的佛教、伊斯兰教、道教、天主教和基督教这五大宗教，除道教是我国本土教派外，均由国外传播而来，是具有广泛影响力和众多教众的世界性宗教。边疆地区分布着各类开放口岸，处于国家对外联络的最前沿，从地缘角度来看，国内外信教群众存在着直接或间接交往的土壤。以伊斯兰教为例，每年前往伊斯兰教圣地麦加朝拜的人数数以万计，据国家宗教事务局9月18日公布数据显示，今年从9月5日到9月20日，有近14500名穆斯林陆续分别从北京、乌鲁木齐、兰州、银川、昆明五个口岸搭乘94架包机启程赴麦加朝觐。正确引导和认真开展信教群众的对外交流工作，一直是边疆地区民族宗教管理部门的重要工作。

一种文化模式和意识形态总能够借助具有较强渗透能力的宗教传播出去,影响其他文化。国际上各类政治势力、宗教势力,往往会借助宗教在世界范围内传播自身的价值理念和意识形态,发挥自身的影响。2当前，很多外部敌对势力以宗教的名义对我开展各种形式的宗教渗透、破坏活动，争夺思想阵地，进而实现西化、分化我国的政治图谋。边疆地区的宗教管理部门长期处于反分裂和渗透的第一线，担负着反分裂、反渗透，维护边疆安全稳定的重要职责，更是国家获得有关边疆资料、信息的第一手来源。

3.工作性质较内地更为复杂

“宗教无小事，事事通中央”，我国是一个宗教信仰自由的国家，边疆地区宗教传承历史悠久，教派众多，有大量的信教群众。故此，边疆地区的宗教管理既包含一般的宗教事务，也与国家经济建设、社会管理等工作息息相关。当前，处于社会主义建设社会转型期的大环境下的中国社会暴露出了一些深层次矛盾，区域经济发展不平衡、贫富差距不断扩大、干群矛盾等短时间难以解决，这是现阶段我国宗教工作及宗教管理的现实社会背景。而边疆地区宗教管理的复杂性在于宗教工作并不是单纯的涉及宗教问题，还牵涉到政治、民族、边疆、恐怖主义等诸多因素。宗教问题解决不好，势必影响到边疆地区的和谐稳定发展大局，解决宗教问题必须准确辨别宗教领域内两类性质不同的矛盾，不能单纯的从宗教的角度出发看问题。

（二）边疆地区宗教管理面临的形势

1.社会转型时期，宗教组织及活动发展迅速

当前我国正面临着社会转型、体制转轨，处于这样一个社会转型期和矛盾凸显期，在思想意识领域，人们很容易出现信仰动摇、思想混乱、缺乏理想和精神迷茫等现象，这就给了宗教渗透和生长的土壤。一方面，边疆地区传统的宗教势力借助于既有的组织机构、宗教场所和信教群众等加快宗教传播的步伐，吸引更多的信教群众，近年来，在边疆的很多地区都发现有大量教堂和教徒聚会场所的出现，其中尤以西北地区的地下讲经点为重。另一方面，境外的宗教势力与本土的宗教组织接触频繁，交往增多，很多敌对势力甚至借助其实施宗教渗透活动，而且手段多样。例如：通过广播、电视进行“空中传教”；利用国际邮件向国内寄送宗教书籍、报刊及影响制品等，在境内的地下印刷厂非法印刷传教书籍；以“宗教交流”的名义到我教堂、地方教会或教徒聚会点传教、布道、建立间接联系或直接的隶属关系进而发展教徒；3或是依靠经济手段，通过在国内拉拢教职人员和宗教干部，扶植代理人，开办神学学校、神学班等方式建立并扩大活动据点，达到其渗透和颠覆的目的。

2.宗教向青少年群体、高校渗透现象日益严重。

近年来，宗教向青少年群体、高校的渗透现象日益严重。这两类人群对于新事物都还有好奇心，具有很强的学习能力和适应能力，可塑性极强。青少年群体和许多高校学生正是世界观、人生观、价值观树立和发展的关键时期，很容易受到外界的影响，如果缺乏积极地正向引导，就很容易误入歧途。宗教组织正是盯准了他们的这些特点，在青少年和高校学生群体中进行宗教文化渗透。许多敌对势力和反华势力试图通过宣扬西方的宗教文化思想，宣扬其宗教的普适性，毁灭青少年和高校青年对于传统文化思想的印象，中国的传统文化中传递着普世思想，包含着许多积极向上的价值观和人生观，当前以美国为首的西方反华势力借助广播、电视网络这些新兴媒体，将其文化价值观念包裹在宗教的外衣下对我国的宗教施加影响并试图占领文化阵地，在青年人身上达到其“颜色革命”的政治目的。

3.宗教极端思想复苏，邪教组织出现

当前，受周边国家宗教组织和宗教思想的影响，伊斯兰原教旨主义开始在西北地区出现并蔓延开来。这一思想主张“净化”和“纯洁”伊斯兰教,做一个“真正的和纯粹的穆斯林”，反对伊斯兰教适应社会和时代的变迁，并反对民族化和本土化过程,认为这一切都是对伊斯兰教的“背叛”。4在这种极端的宗教思潮下，很多地方的群众只有信教自由却无不信教的自由，近年来，极端宗教思想又与暴力恐怖活动紧密结合，社会危害极大。

邪教组织是指利用宗教、气功或其他文化学说建立的,神化首要分子，通过一系列非法手段开展活动,危害社会的非法组织或极端团体。近年来，邪教问题在我国日益成为一种显性问题。在边疆地区，邪教组织的活动十分明显，有些邪教组织甚至直接发源于边疆地区，如“法轮功”、“全能神”等，这些宗教组织大都借助于传统宗教的某些学说编写教义、开展宣传，达到其非法的、不可告人的目的。它们往往组织严密，行事诡秘，打着宗教的旗号，具有很强的欺骗性和社会危害性。

4.“网络宗教”这种新兴宗教传播形式日渐兴起

“网络宗教”以互联网为载体，借助其开放性、便捷性、随意性等特征传播宗教思想、组织宗教活动。随着互联网技术的深入发展，“网络宗教”现象日益突出。“网络宗教”区分为两种形式，一种是现实宗教的网络“投射”，另一种是宗教的网络“创生”。5在这样一个信息化时代，网络是人们对外联络、交往、工作生活的主流工具，也是信息舆论的终极武器，是人们选择认知世界、学习知识的重要窗口，网络已与人们的生活深度融合，这就给宗教思想、信息的传播和宗教活动、组织的发展创设了快速发展的平台，“网络宗教”也日益成为与传统宗教传播方式并重的新途径。

二、边疆地区宗教管理中的信息工作现状

（一）信息工作的地位

信息工作是做好边疆地区宗教工作的前提也是基础，在信息化时代背景下，信息是宗教管理部门处理宗教事务的关键。这主要体现在以下几个方面：一是边疆地区以“三股势力”为核心的暴力恐怖活动频繁，信息工作是公安、国安等安全保卫部门搜集信息、获取有用情报、制定暴恐活动处置方案和应对策略的主要依据。二是信息工作是政府部门了解边疆宗教发展的动态和现实问题的有力途径，方便地方党委及时出台相关预防措施和应对举措。三是信息工作是做好边疆地区民族工作的有力保障，宗教管理部门通过开展信息工作，能够掌握民族工作的主动权，及时化解民族冲突，引导各民族相互信任，和睦相处。

（二）信息工作的成效

1.宗教信息通联工作取得一定成绩

近年来，我国的宗教信息通联事业发展迅速，成绩显著，主要表现在以下几方面：一是信息报送的数量和质量有了明显提高，信息工作服务宗教事业和宗教工作发展大局的成效日渐明显。二是信息工作制度逐步完善，信息网络日趋健全，信息工作朝着制度化、规范化的方向发展。6三是信息通联队伍不断壮大，信息通联员及工作者的素质和能力稳步提高。四是信息直报制度的建立，简化了信息报送程序，基层部门采集的第一手信息材料能够及时报送给宗教管理局。

2.宗教部门基本实现办公网络化

目前，各级、各地宗教部门越来越重视并发展信息工作，开拓思路制定符合本地区、本部门宗教工作发展的思路和举措，利用信息化手段，创新宗教事务管理，将日常的宗教工作与互联网络深度结合，建立了宗教信息办公网络并实现了纵向贯通，简化了传统的宗教事务处理程序，创新工作方法，实现网络管理。此外，还积极的利用网络的互通性和时效性完成信息采集、上传下达等工作，提高信息工作的效率和基层宗教信息工作水平。

3.宗教工作基础信息数据库正逐步建立

宗教工作基础信息数据库建设工作是是宗教管理中的一项基础性、全局性、服务性的工作，对于了解基层宗教工作情况，创新宗教事务管理具有重要意义。自2011年我国的宗教工作基础信息数据库建设工作启动以来，取得了显著进展。第一阶段，信息采集工作现已基本完成，采集的数据已开始投入使用。个别地区的社会公众已可以通过国家宗教事务管理局的门户网站访问当地宗教场所的相关信息，数据采集已经进入了核准及收尾阶段。下一步，数据库建设将迈入应用系统软件的设计和开发阶段，制定数据库相关使用管理制度，开展软件安全保密评估工作。

（三）信息工作中涌现的问题

1.信息意识欠缺，信息质量不高

宗教管理中的信息工作主要包括信息的采集、整理、报送，利用，反馈等几个方面。而信息采集这一环节是整个信息工作流程的起点也是关键点。基层部门的信息采集是信息的工作的源头，当前的基层信息工作中宗教工作人员和宗教干部往往存在着抓不到信息的时效性、对重要信息和热点信息不敏感或泛泛的收集、对信息素材的理解和掌握不够、不懂得信息的初步加工等问题，导致获得的信息资源分散无序、质量不高，难以发挥其最大的价值。

2.信息的采集和利用不成比例

信息的采集和利用不成比例是宗教信息工作中的一个重要问题。基层的宗教部门手中掌握着大量的信息资源，然而由于部门传统、区域限制，容易导致某份重要的信息无法及时的传递给情报部门和决策者手里，另一种情况是有些时候某些宗教部门和宗教工作人员掌握了可疑的信息，发现了危险苗头，但由于与本单位无关或不在其职责范围内就被选择性的忽略了，没能给予足够的重视，及时将情况报给相关部门，从而导致信息失误，酿成严重后果。

3.宗教干部队伍和教职人员素质有待提高

（1）宗教干部队伍素质整体不高，信息管理能力欠缺。

目前，我国从事宗教领导和管理的干部很多是从其他行政岗位调派而来的，本身不懂宗教理论知识，也缺乏对宗教事务、政策法规的了解，或者对宗教及宗教工作持有偏见，因而在开展宗教信息工作时认识不到位、思路打不开，不懂宗教信息工作方法，欠缺处理复杂情况的能力。

（2）教职人员的素质参差不一，没能发挥出自身具备的宗教信息工作的优势。

教职人员是我国宗教工作及宗教管理中的一个重要群体，是连接信教群众、宗教团体与政府机关之间的信息管道。然而在实际工作中，部分教职人员的素质不高，既缺乏足够的宗教理论素养，也欠缺宗教事务能力，更不具备信息工作能力，难以担负起信教群众与政府之间沟通、联络桥梁的责任，从而可能会导致双方之间的了解不够、信任不足。很多时候，小的宗教矛盾冲突因此得不到及时的化解而演变成暴力事件。

4.宗教信息工作机制有待建立健全

在我国当前社会转型期和矛盾凸显期，宗教信息工作的重要作用日见明显。然而，当前我国尚未建立起一套系统的、清晰地信息工作机制，任务不清、权责不明、也缺乏具体的实施标准和要求，这导致了很多地方在开展信息工作时总会有一种“无从下手”的感觉，宗教信息工作开展无序，“重复工作”、“人浮于事”的现象比比皆是，难以发掘出有用信息资源，信息工作成果有限。很多地区，由于经费有限、人员有限，信息工作人员多为兼职，信息工作沦为了业务工作的“附庸”。

5.部门间缺乏横向沟通协作

边疆地区的宗教信息工作是一项庞大繁杂的工作，有些时候突发情况的处理单凭某一部门是难以胜任的，因而就需要宗教管理部门与友邻单位和相关部门的协调配合。但从现实情况来看，这种部门间协调配合并不常见，虽然全国的宗教管理信息工作需接受纵向垂直管理与横向地方领导，但是，在具体实践中，从中央到地方的纵向宗教信息贯通已基本实现，而横向上部门间的信息交流和共享尚存在诸多限制因素，诸如门户之见、利益纠葛、领导不统一，缺乏协调等，跨部门、跨地域的宗教信息互通互联尚未实现。

三、边疆地区宗教管理信息工作建议

（一）提高对宗教信息工作重要性的认识

宗教工作关乎边疆地区民族团结、和谐稳定的大局，也是宗教管理部门所担负的重要职责，要着力做好宗教信息工作，提高处理宗教事务的能力和宗教管理的水平。首先要从思想上转变，充分认识信息工作的必要性和重要程度，认清信息工作在宗教管理中的基础性、先导性和预警性作用，是解决民族矛盾、化解宗教冲突，发现、预防和处置宗教领域违法案件及打击暴力恐怖犯罪等的有力武器。指导并服务于宗教管理的全部工作，要把信息工作摆在宗教管理的核心来看待，各级、各地宗教机关及宗教干部、工作人员要加强对宗教信息理论的学习，注意总结宗教信息工作经验，树立宗教管理“信息为先”的理念，营造良好的信息工作氛围。

（二）充分开发利用宗教管理中的信息资源

宗教信息工作是复杂的，从采集到使用中间要经过整理、分析、报送等一系列环节，想要充分发掘并用好宗教信息资源必须做到几个方面：一是要构建一张信息网络，横向覆盖基层宗教部门所在边疆地区的全部范围，纵向从基层到国家宗教事务局建立畅通联系，让信息的采集工作更加全面、细致，信息的沟通和报送更加流畅，并能为我国家和政府部门决策使用，二是要密切关注宗教管理中的重要节点（关键点），这些节点可以是宗教场所、宗教团体、信教群众中的骨干分子，也可以是某些异常信息和突发情况。认真的关注并加以分析，做出客观、系统的预测，报送给上级机关和地方政府。三是要做好信息的分类、筛选和整理工作，将采集到的大量信息分类整编，从中发现、提取出重要内容，并按照一定的标准对其重要程度及时效性加以区分，提高信息价值，方便有关部门的使用。四是要重视互联网等新兴媒体的宗教信息动态。学会从网站论坛、即时通信工具、短信、微博以及音频视频等媒介中收集、报送影响宗教团结、社会稳定的倾向性、异常性信息。

（三）切实加强宗教领域“两支队伍”建设

宗教领域内的两支队伍是指宗教干部、人员队伍和宗教教职人员队伍，这两支队伍是宗教事业领导和管理的主体，是宗教信息工作的具体承担者，也是信息工作成败的关键。

1.开展理论学习和相关培训

一支队伍整体素质的高低是与全体成员的理论素养分不开的，开展宗教信息工作必须依靠一支高素质的人才队伍。因此，宗教管理部门必须加强理论学习研究，重视“两支队伍”的教育培训，尽快培养出一批理论扎实、业务熟练，能够熟练掌握信息工作理论方法，适应宗教信息工作的人员，尽量避免个人因素对宗教信息工作造成的不利影响。加强宗教信息教育和学习，是做好宗教管理工作的抓手，可以由国家宗教事务局牵头，以地方高校和神学学校为主阵地，联合其他教育、培训部门，根据宗教信息工作的内容、特点，结合边疆地区的具体情况和宗教管理的现实要求建立一套培训体系。通过院校教育、在职培训、脱产学习，定期交流等方式，不断提高宗教干部人员队伍及教职人员队伍的理论深度、拓宽视野和信息工作思路，使“两支队伍”尽快熟悉宗教信息工作的环节、全面掌握信息工作方法，提高信息的获取、分析和管理能力。

2.加强宗教教职人员队伍的建设发展

教职人员是直接从事宗教事业的一群人，大都在各类宗教场所内工作、活动，他们掌握着最新、最详细的信息资源，教职人员是否能为我所用，愿意为我所用，对于宗教信息工作的开展影响重大。为此，对于教职人员队伍必须要进行教育培训并合理使用，建设一支精干高效的教职人员队伍。一是要重视对教职人员的思想政治教育，我国是一个宗教信仰自由的国家，奉行宗教独立自主自办的原则，对于教职人员要向他们表明国家对于宗教事业健康发展的态度，介绍宣传国家的宗教政策、法律法规，使教职人员树立积极健康的宗教观，保持坚定地政治立场和思想觉悟，引导宗教与社会主义和谐社会相适应，相互支持，相互促进，警惕极端宗教思想、宗教势力的渗透侵袭。二是要培养教职人员的信息意识和信息工作能力。相较于宗教干部、人员队伍而言，教职人员队伍具有天然的优势，要使他们学会收集宗教信息，懂得对信息进行分类筛选，能够分清哪些是宗教部门必须的，哪些信息是比较紧急的、重要的，充分发挥自身的有利条件，拓宽信息资源的来源范围、渠道，确保基层宗教信息的真实、准确、完整、及时、有效。

（四）加大对信息工作的投入力度

信息工作对于宗教管理工作至关重要，做好宗教信息工作必须加大两个方面投入。一方面，要建立宗教信息工作制度，使得基层宗教信息工作有章可循，有序开展在现有条件的基础上，充分发挥人力、物力资源的潜力。另一方面，要从技术和装备上着眼建设，提高信息工作技术装备保障水平。加快当前全国宗教信息数据库和信息平台的建设，将宗教管理提升到一个新的高度，加大宗教部门信息工具和技术装备的革新和运用，建立起宗教工作信息化办公管理系统，充分运用信息加工，收集、监测的成果，创新信息工作方法，把基层的宗教场所也纳入到信息监管的范畴，既方便宗教场所的管理，又开辟了信息收集的渠道。

（五）构建信息交流的渠道和平台

边疆地区的宗教管理不是一项简单的工作，经常需要与其他地区、其他部门交流合作。从纵向来看，基层宗教部门处理某些具体事务需要上级宗教部门的信息支持，上级宗教部门的决策也离不开基层部门的信息资源。从横向来看，宗教管理工作也需要与其他部门协调配合联络，抵御宗教渗透，就需要与地方党委政府、民族、公安、国安、信访、教育等部门合作。因此，应当建立一个覆盖管辖地域的多层次、多维度的立体式信息联合体系，搭建一个开放式的信息交流平台、制定信息交流制度和渠道，实现宗教领域内各层级间的信息沟通和支持，完成跨部门、跨地域的信息共享和交换，保证信息资源的互通和快速流转，为做好宗教信息工作和宗教管理打下基础。

参考文献

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