中国垃圾焚烧发电行业的现状及问题
2015年中国生活垃圾清运量19,142万吨，无害化处理能力576,894吨/日，无害化处理率94%。其中，全国640座卫生填埋厂，无害化处理能力344,135吨/日；220座生活垃圾焚烧厂，无害化处理能力219,080吨/日，垃圾焚烧处理能力占总处理能力的38%。
国家相继出台了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》等一系列文件。要求到2020年底，全国城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，垃圾焚烧处理率达到40%，城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力50%以上，全部达到清洁焚烧标准。
这些规划将进一步增强中国垃圾无害化处理能力，加速“垃圾围城”问题的解决，但行业发展中普遍存在选址难、群体性事件频发、超标排放、无序竞争等问题，影响了行业的健康发展，主要表现为：
第一，“邻避效应”愈演愈烈，垃圾发电项目遭遇“落地难”。
自2006年反对北京六里屯垃圾焚烧发电厂以来，“邻避运动”在中国持续了11年，广州番禺反烧事件及杭州堵路事件更将“邻避运动”推至高潮。2016年，浙江海盐、海南万宁、湖北仙桃、广东肇庆等地的项目又相继引发激烈的邻避抗议事件。“邻避效应”的根源在于民众对垃圾发电项目排放质量的不信任。
第二，部分企业超标排放，行业整体形象受损。
部分企业超标排放，如浙江绍兴垃圾焚烧发电厂违法篡改、删除污染物自动监测数据，绍兴市环保局依法责令其整改，罚款93万元，公安机关依法行政拘留两人；黑龙江省两个垃圾焚烧发电厂超标排放，当地环保局责令其限期整改，并依法分别对其罚款60万元和230万元，等等。
第三，中国国内排放标准仍低于欧盟标准。
2014年5月，新国标《生活垃圾焚烧发电厂污染物排放标准》正式发布，于2016年1月1日起执行。但氯化氢、颗粒物等排放指标仍低于欧盟标准。
第四，市场存在无序竞争、低价竞争、恶意诋毁、无视发展质量与效益的竞争现象。不良竞争形成低水平、低质量、二次污染等顽疾，让企业、行业与政府失去公信力，阻碍技术、标准和管理水平的提升，导致“劣币驱逐良币”倾向。
中国先进垃圾发电企业的实践及成效
以行业龙头光大国际为例，经过14年的探索和实践，建成了一批优于欧盟2010标准、“二噁英”近乎为零排放的国际水准的行业标杆项目，做到了各项排放指标优于国际标准，核心技术达到或超过国际标准。光大国际的主要做法是：
第一，以欧盟为目标，不断改进工艺技术、提高排放标准。
首先是形成了与国际顶尖水平比肩的垃圾焚烧技术。针对“高水分、高灰份、低热值、未经分类”的特征，摸索出一套“自主研发为主+技术引进+产学研合作”的技术发展路线，在焚烧炉排、烟气净化、渗滤液处理及自动化控制等方面形成了自主知识产权和核心技术。
其次是核心装备自主制造，所有装备中国制造。形成了日处理300吨/天~750吨/天系列化装备，全部关键核心设备自主制造，特别适合处理中国、东南亚、南亚等地的生活垃圾；并取得欧盟CE认证，实现设备海外销售，获得国际社会高度认可。
其三是积极参与垃圾焚烧发电全球标准制定。在参与中国各种标准制定的同时，受哥伦比亚大学邀请共同推进世界银行垃圾发电项目标准制定，受邀牵头制订联合国全球废物变能源PPP标准的制定，扩大了我国的影响力和话语权。
其四是建设了一批世界一流水准的垃圾发电项目。排放优于欧盟2010标准、“二噁英”排放近乎为零、每一个项目都打造成花园式工厂和环保教育、环保科普、循环经济示范和工业旅游基地。
第二，主动接受公众监督，不断提升完善运营管理水平。
率先推行各排放数据与环保部门在线联网。继2015年8月13日首次对社会公布运营项目排放标准及环境管理信息后，今年1月1日起，光大国际旗下所有投运垃圾发电项目率先在国内实现按小时均值披露烟气在线监测指标，并设置了公众开放日。
第三，让民众知情、参与、监督，赢得信任与支持。
首先是现身说法，兑现承诺。“耳听为虚，眼见为实”。2014年杭州九峰垃圾发电项目发生“5·10”事件后，市政府将项目转给光大建设。光大国际的简单经验就是让群众知情，参与决策。两个月内先后组织群众5000人赴常州、苏州、宁波等光大企业参观考察，彻底消除了公众对垃圾焚烧厂的“妖魔化”认识，最终实现原址落成。
其次，与民为邻，和谐共建。光大常州项目，坐落于城镇中心，周边几百米范围居住着10万人，连续八年“零投诉”。项目采用了和谐共建沟通管理机制，与周边商业圈、居民小区和谐相融。
其三，公开透明，政企互动。在项目推进过程中坚持信息公开，倾听民众呼声，让公众参与决策。
其四，生态补偿，利益共享。探索建立生态补偿和区域补偿机制，给予利益受损的区域群众一定的利益补偿，改善周边基础设施和生活环境，使居民从项目中得到实惠。
建议以更高的标准建设垃圾焚烧发电项目
根据对世界碳排放的承诺及“十三五”生态环境保护规划，在环境容量压力越来越大的情况下，我建议以更高的标准建设垃圾焚烧发电项目。
第一，提高行业门槛，提高企业排放标准。
鉴于近年来的运行经验和数据，无论从技术开发、工程建设、装备制造等各方面，排放标准有能力全面超越欧盟2010标准。建议国家相关部门尽快调研，由企业配合共同制定优于欧盟2010标准的新国标；具体实施过程中，可统筹考虑设置新、老项目的过渡期，新项目执行新标准，老项目逐步提升标准。
第二，要求企业向社会全面公开各项运行排放数据。
通过全面公开排放数据作为企业诚信的重要内容，使垃圾发电项目真正取信于政府、社会和民众。
第三，要求企业向社会公众全面开放运营项目。
通过公开开放，增强民众的切身体验感和参与感，打造环保教育、环保科普、循环经济示范和工业旅游等基地，提高公众对垃圾焚烧发电的认识，消除“妖魔化”的负面影响。（国际融资记者李路阳报道，陈醒摄影）