今年以来，中美贸易矛盾一波三折。今年以来，中美贸易矛盾一波三折，中国先将特朗普加征关税的行为定性为贸易战，后来矛盾表面上稍有缓和，又改口称贸易争端，近来加征关税的出口产品价值达到2000亿美元，又重回贸易战的定性。面对难解难分的中美贸易战，究竟如何认识？我们必须搞清楚中美贸易矛盾是从哪里来的，如何评价，如何应对。
近40年中国主要实行出口导向型的经济战略
中美贸易之间的矛盾肯定不是历史就有的，也不是由来已久，但跟中国经济增长的战略转换有很大关系。在改革开放之初，中国经济主要依靠内生增长，在国内市场自求平衡。当时对外汇的需求也不怎么旺盛。但在改革开放的大背景、大趋势和大环境下，中国通过一系列的开放政策，产生了对外部市场、外资等的大量需求，尤其是前30年人口高速增长形成的就业压力，以及财政包干、分税制极大地刺激了各级地方政府推动经济增长的强烈冲动，迫切需要依靠国际市场实现范围经济，因此出口拉动成为主导的经济战略。当然这也是适应国际经济形势的变化。所以，在20世纪80年代中期，中国提出了经济“大循环战略”，即“大进大出”发展中国经济。
在邓小平视察南方发表重要谈话以后，特别是中国加入WTO以后，出口主导的经济战略更加鲜明和突出，由此带来了进出口贸易特别是出口贸易的显著增长，形成了大量顺差。据相关年份的统计公报，1978年，中国的对外贸易规模只有350亿美元，出口仅167.6亿美元；到加入WTO的2001年，对外贸易总额达5098亿美元，其中出口达2662亿美元；到2017年，对外贸易总额则达到4.5万亿美元左右，其中出口达到2.4万亿美元左右。中国经济在1978年出口依存度（出口占总产值的比重）只有2%左右，到2017年上升至15%左右。在1991年之前，中国对外贸易基本上是逆差，进口大于出口；到了2001年，即使有了顺差，出口大于进口，但顺差也只在200亿美元左右；到了2017年，贸易顺差已经达到4000亿美元左右，其中，对美国的贸易顺差在3500亿美元左右。这些都在一定程度上反映了中国经济的出口导向型战略特征。
大办开发区和出口加工区是中国出口导向经济战略的重要体现
如何出口换汇？中国一开始主要靠低端的初加工、农副产品出口，只能换取极少的外汇，根本不能满足对外汇的需求。后来，从中央到地方，普遍的思路就是大办开发区和工业加工区，集中生产出口产品。中国设立深圳、厦门、珠海、汕头四个“经济特区”，以及后来建设浦东、苏州新加坡工业园等经济开发区，初衷也是大规模利用外资，吸引外商到中国投资办厂，加工产品，出口到国际市场。
开发区成为出口创汇的核心区，开发区出口占全部出口的比重在80%左右，其中外商投资企业的出口占全部出口的40%－50%。这充分反映了中国出口的重要特征，就是依靠外商投资企业作为主力军。中国贸易顺差在一定程度上是国际产业分工的结果
产业资本在国际范围内的流动，是经济全球化的趋势和规律。大量外商到中国开发区、出口加工区投资办厂，将部分产业转移到中国，在劳动生产率差距不大的条件下，主要看中的是相对低廉的劳动力成本，以获得明显多于本国的超额利润。这一方面体现了产业运动的规律，另一方面，也体现了资本追逐利润的规律。
但很多人往往只看到中国出口产生的顺差，却忽视包括美国在内的产业资本在中国获得的巨大利益。因此，要多做客观的评价分析，尊重国际产业运动的规律，承认外商资本在中国获得的巨额利润。在此基础上，正确认识中美贸易矛盾和争端。
新时期中国经贸战略需作较大调整
出口导向战略为中国赢得了经济多年高速增长的机遇，改变了贸易逆差的局面，特别是在很大程度上缓解了就业的矛盾。但同时也带来了新的矛盾。比如，伴随着出口的增加，资源能源的紧张，导致大量的进口依赖；开发区泛滥和过度的产品加工，环境容量捉襟见肘，增加了治理修复的难度等。在一定时期里，出口导向战略有一定的合理性，但在新的历史时期，需要适时对这种战略加以调整。
1.以贸易平衡取代对顺差的追求。一个国家的对外贸易，在一段时期内可能服从于顺差和增加外汇的目的，但从长期来看，应该着眼于贸易平衡，即通过出口满足进口的需求。这也是著名经济学家李斯特的经济思想。如果一个国家的对外贸易仅仅满足于互通有无，对经济增长的能力和质量没有改进，对外贸易的效果就会大打折扣。一个国家对外贸易的优势，最终体现为科技创新的优势。2.深化改革，促进内生型经济增长。多年来，外资企业的出口在全部出口中所占的比重明显偏大，将外资企业到中国投资办厂的产品返销当作中国的贸易出口，明显加大了中国贸易顺差中的水分，由此也引发了外商投资国与贸易出口国之间的矛盾。中国有必要深化改革，凡竞争性的国有企业必须成为平等竞争的市场主体，摆脱与政府利益的模糊关系。在规范企业逐利行为、促进公平竞争前提下，加强产权保护，培育更多的民营经济主体，扩大民营企业在对外贸易中的比重。
3.强化科技创新，提高经济发展质量。一个国家对外贸易的优势，最终体现为科技创新的优势。一个国家的经济增长，不能只依靠走捷径、跟踪模仿，必须从教育开始，有长期的基础创新，尊重知识分子，保护知识产权，极大地调动全社会、全民族创新的积极性。
4.减少政府对贸易的干预。前些年，有些地方政府为了完成出口任务，对出口实行优惠政策和补贴奖励，助长了出口方面的不正之风。过多的政府干预不利于正常的对外贸易，需要深化改革，减少由政府出面的投资贸易，淡化政府的贸易色彩，推动企业成为真正的贸易主体。
5.坚持市场多元化战略，适度调整国别贸易结构。在现有的贸易结构中，中国对美国出口贸易比重偏大，宜做逐步调整。重要的是推进市场多元化战略，比如，在实施“一带一路”战略方面，对相关国家和地区扩大出口贸易的比重，加大对欠发达国家、新兴国家的贸易份额，以多边贸易抵销单边贸易的不平衡，促进中国对外贸易的长期均衡。
（作者为江苏省社科院经济研究所研究员）