口万经章
从1990年伊拉克入侵科威特开始，国际局势发生了一系列变化。为了应对威胁国际和平与安全的地区冲突或其他严重事态，联合国安全理事会援引《宪章》第七章，先后通过了不少重大决议，对十余个国家（甚至一国内部的某派）进行制裁。在20世纪最后十年间，这种强制性制裁发生的频率和涉及范围远远超过了联合国历史上的任何时期。其中，又以对伊拉克萨达姆政权的全球性经济封锁和惩罚性制裁最为全面、最为苛刻，也最为残酷。
为了对各国执行联合国相关决议进行指导和监督，对出现的各种问题及时作出研判和处理，那时的联合国安理会通过决议，专门下设成立了十余个制裁委员会，以期各项制裁措施得以全面落实和切实执行。然而，事情往往是相对而言的。哪里有制裁，哪里就会有反制裁。由于各方利益相左，制裁与反制裁之间的斗争从一开始就十分引人注目，各方斗智斗法斗勇的博弈贯穿着制裁的全过程。同时，委员会内部各国立场大相径庭，不同派系力量之间的制衡和较量也使委员会步履维艰，严重影响了工作的效率和效能。笔者当时在联合国供职，又是安理会制裁委员会的主管官员，亲眼目睹了委员会代表们之间的唇枪舌剑口水战，也亲身经历了联合国十余年的风风雨雨制裁史。下面讲述的就是笔者亲历并亲自处理的几个发生在伊拉克制裁委员会里的小故事。