把最好岸线还给自然　把最美海景留给市民

5月9日，由国家海洋局主办的2016“海疆生态行”系列主题宣传采访活动在首站威海启动。活动以“坚持绿色发展、实施生态管海”为主题，将重点报道海洋生态保护方面的特色和亮点。

威海市委书记、市人大常委会主任孙述涛曾指出，要把最好岸线还给自然，把最美海景留给市民。海洋是威海得天独厚的发展优势，美丽的沙滩、独具风情的海湾、蜿蜒迤逦的岸线是威海宜居城市、文明城市最鲜明的特色。合理保护和开发滨海资源，高水平规划建设城市海岸带，是提升城市品位和内涵的重要举措。

威海市三面环海，海洋国土面积11449平方千米，海岸线985.9千米，占山东省面积的1/3，全国的1/18。近年来，威海市强化生态立市、海洋强市理念，立足打造蓝色休闲之都、世界宜居城市，坚持陆海统筹、市域一体、环海发展、大力加强海洋生态文明建设，形成了海洋经济发达、海洋环境优良、海洋文化繁荣的良好格局。2005年，威海市被列入国家海域使用管理示范区，下辖三市一区均成为海域使用管理示范县，是全国唯一一个海域使用管理“一片红”的地级市。2013年，被国家海洋局授予首批国家级海洋生态文明建设示范区。

科学的区划规划

建设海洋生态文明，核心是处理好开发和保护的关系，而开发和保护的前提是科学的区划规划。威海按照陆海统筹、人海和谐、开发利用与管理保护并重的思路，科学制定各类海洋规划和涉海规划，为海洋生态文明建设打下坚实的基础。

2004年，威海在全国率先编制了《威海市海岸带分区管制规划》，将全市1046平方千米的海岸带全部纳入规划范围，以促进资源的可持续利用为目的，确定了“阳光海岸”“自然海岸”和“发达海岸”的规划目标，将全市海岸资源划分为12大类，制定针对性的用地管制规划和政策，形成了由政策管制、分岸段管制、用地管制和重点管制区强制性管制等构成的管制体系，保证了海岸资源保护开发与全市发展战略、产业布局的一致性。各区市也分别制定了各自的《海岸带控制性详细规划》，提高了海岸带规划管理的完整性和可操作性。市政府配套出台《海岸带管理与保护意见》《海岸带执法巡查办法》等，建立了联席会议、岸段负责等10多项工作制度，构建“日常巡查+重点布控+技术监控+协管员”四位一体的网格化执法监管体系，确保规划落到实处。

生态的海域利用

威海立足科学的区划规划，本着在开发利用中保护、在保护中开发利用的原则，集中、集约、高效地使用海洋资源，以期通过最少的海洋资源占用获取最大的经济效益和最佳的生态效益，实现人与自然、经济社会与海洋资源环境的和谐。

威海严格控制滩涂围垦和围填海等改变海洋自然属性较大的项目，凡不符合海洋功能区划、海域使用规划和国家产业政策的项目一律退办。对海洋生物的自然产卵场繁殖场索饵场和鸟类栖息地和破坏沙滩礁石岛屿资源造成较大影响的，或用海面积和占用岸线超过实际需求的，责令调整，符合要求后方予以受理。优化围填海工程平面设计，坚持保护自然岸线控制人工岸线、限制顺岸平推式填海，鼓励建设离岸人工岛群，畅通水交换。凡不符合设计要求或造成岸线和海域资源浪费的平面设计方案，一律重新设计。

严格的保护管理

海洋既是不可多得的宝贵财富，又是不可再生的宝贵资源。因此，威海积极实施最严格的海洋保护管理制度，宁可少开发、不开发，宁可慢发展、缓增长，也不能破坏海洋资源，损害海洋生态环境。用海项目限制性进入、污水排放双向化控制、垃圾防治国际化合作、海岸景观生态化建设都是威海保护管理的亮点。

2015年，在第七轮中美战略与经济对话和习近平主席访美期间，决定威海与纽约缔结为“姐妹城市”，分享减少垃圾流入海洋方面的实践结果，拉开了两地开展多层次、全方位的交流与合作的帷幕。威海成立市长挂帅的防治海洋垃圾领导小组，召开了专题会议，印发了翔实的实施方案，大力推行收集利用、生态消减、群防群治同步开展的防治模式，着力构建城乡一体统筹、海陆全域覆盖、广泛交流提升的防治格局，力争将其打造成为国际合作的样板。

积极的涵养修复

威海始终坚持保护优先、适度开发原则，以创建国家生态市为抓手，对海岸带资源实行全区域、全方位、全过程的保护、修复和提高，增强海岸带区域的生态承载能力。

对与规划不相符的近海养殖、低端制造、违法建设项目等，逐步予以搬迁、拆除。对遭到破坏的岸线资源积极修复。不断加大滩涂资源修复力度，运用工程技术手段恢复沿海生态及沙滩资源，先后恢复桑沟湾、乳山河口、黄垒河口等近岸植被，有效增强了海岸带生态承载能力。去年，大乳山生态修复项目作为全国3个代表之一登上联合国气候大会舞台。对生态脆弱区、禁止利用区实行最严格保护措施。通过工程、生物等技术手段，增加海洋生物资源量。

有效的组织协调

作为生态城市建设的主要内容，成立了由市长任组长、分管市长任副组长的国家级海洋生态文明建设领导小组，制定了《威海市海洋生态文明示范区建设规划》，落实了海洋生态文明示范区建设的经费投入等保障措施，保障了示范区建设的顺利进行。

威海将海洋生态文明建设威海完善海洋综合管理制度体系。在全国率先出台了《沙滩保护管理办法》《海域使用权转让出租管理办法》《海岸带执法巡查办法》《关于规范市区近岸海域养殖管理，保障市民及游客正常亲海活动的通告》等管理制度，形成了系统完整、实用高效、创新领先的海洋综合管理制度体系。目前《威海市海岸带保护条例》《关于加快推进威海市海洋生态文明建设的意见》等正按相关程序推进。同时完善海洋综合管理组织体系，构建了威海市海岸带综合协调管理框架及维护和谐的市民、游客亲海秩序。