大方县辣椒产业示范园区建设调查及分析

作者简介：王志远（1963-），男，汉族，贵州大方县人，农艺师，本科学历，研究方向：农村经济发展。

摘要：为了做大做强大方县辣椒产业，使其在农业结构调整中发挥应有的社会效益和经济效益，对大方县辣椒产业示范园区建设进行了调查，系统总结大方县辣椒产业示范园区建设上存在的问题，并对今后建设提出了建议，以促进大方县辣椒产业持续健康发展。

关键词：大方辣椒；产业示范园区建设；对策建议

大方县立足中国辣椒之乡———大方县的优质辣椒资源，重点打造辣椒产业，积极推进“辣椒产业示范园区创建行动计划”，在立足资源优势，抢抓政策机遇，强化要素保障，以产业培育为核心，以规模化经营为基础，以标准化生产为方向，凸显园区示范带动作用，全力搭建新农村建设发展平台，我县“辣椒产业示范园区”创建初步形成，羊场镇、黄泥塘镇、雨冲乡产业示范园建设初具规模，走出了一条适合县情的辣椒产业示发展新路子。

大方县位于贵州省西北部的乌蒙山区，长江水系的乌江和赤水河上游，总面积3544.7kmF，海拨720~2325m，气候、土壤等自然条件非常适宜种植辣椒，是贵州省辣椒出口的重要基地县，也是农业部区域规划中大面积种植辣椒的22个县之一，中国食品工业协会授予“中国辣椒之乡”的称号。为了充分发挥地方特色产品在产业结构调整中的作用和地位，巩固地方特色产业，加速地方经济发展，笔者于2014年8月在大方县辣椒产业示范园区采用走访群众、现场了解、实地观察相结合的方式对大方县辣椒产业示范园区建设情况进行了调查研究。

1.做法与成效

1.1突出特色，科学定位

按照“绿色、生态、有机”要求，充分发挥资源和政策优势，把握农副产品需求弹性特点，遵循产业发展规律，从和区域布局、规划制定入手，强力推进支柱产业培育。

1.1.1科学确立产业发展思路立足现有资源和产业基础，聘请了中国科学院武汉植物园沃田公司、北京国农鑫辉农业科技有限公司进行规划设计，制定了《大方县农业产业示范园区建设规划》（2011－2020）。重点打造“一园两基地三区域”。示范园区是集科技研发、基地示范、生态旅游观光为一体的现代农业示范园区。示范园区总规划面积14000亩，辣椒产业示范园设置在羊场镇、理化乡和雨冲乡，核心区基地2000亩，示范种植区面积12000亩，带动全县种植辣椒20万亩，产品加工区设置在东关乡食品药品园区、黄泥塘镇返乡农民工创业园。

1.1.2整体谋划产业发展布局立足交通便利特色，着力打造三种模式，引领现代农业园区发展。一、休闲观光模式。以羊场镇和理化乡辣椒产业示范园为主要载体，实行一园多区，串连贵毕路沿线的黄泥塘镇返乡农民工创业园区等3个农业观光景点，打造现代园艺栽培展示区、辣椒有机栽培展示区、辣椒标准化栽培展示区休闲观光农业产业带。二、高效生态模式。以东关乡休闲观光农业园区为主要载体，重点打造黄泥塘镇返乡农民工创业园集现代农业生产示范、农产品加工、农业科技展示为一体的农业科技综合服务区、农产品贸易区、农业科技综合性园区。三、旅游度假模式。以雨冲乡辣椒产业示范园为主要载体，实现林业资源与油沙河旅游资源的有机结合，打造集森林公园、郊野旅游度假于一体的辣椒循环农业展示区、蛋鸡林下养殖区、休闲农业旅游区观光胜地。

1.2创新机制，有序推进

1.2.1创新土地流转机制坚持依法、自愿、有偿的原则，规范土地流转程序，探索制定分区域土地流转指导价。成立乡镇土地承包经营权流转服务中心试点，建立土地流转信息平台，建立健全土地承包经营权流转备案、登记和档案管理等工作制度，采用合作开发、反租倒包、土地入股等形式，确保失地农民利益。通过一系列机制的实施和落实，依法流转土地3万亩，为现代农业园区建设创造了条件。

1.2.2创新经营机制鼓励引导农民专业合作经济组织领办等创办现代辣椒产业示范园区，实现规模化、产业化生产运营，形成了协会+企业+基地+农户、企业+合作社+农户的发展格局。增强了示范园区自我管理、自我服务和自我发展的能力。目前，园区已有5个农民专业合作组织、2个中介行业协会参与投资建设现代农业园区，促进了现代农业园区的顺利推进和良性运营。

1.2.3创新投入机制充分发挥财政资金的导向作用，鼓励引导民间资本投资辣椒产业示范园区建设。积极引导农民以土地为资本参与项目建设，在保障农民土地承包经营权的前提下，采取土地租赁、股份合作、承包、置换等多种方式，鼓励农民以土地为资本进行投入，减少企业投资压力，促进土地规模化经营，增加农民收入，目前，园区民间资本投入现代辣椒产业示范园区建设达到1000万元，农民以土地为资本加入合作社参与现代辣椒产业示范园区建设的达到50余户，为全县现代辣椒产业示范园区建设注入了新的活力。

1.3规模初具，成效凸显

1.3.1创建效应不断发酵全县已创建辣椒产业示范园3个，创建面积14000亩，辣椒产业示范园年生产优质辣椒4.2万t，产值5670万元。在辣椒产业示范园的带动下，辣椒优势产区涌现出一批集中连片的规模化、标准化生产基地，如马场镇、牛场乡等涌现出一批千亩标准园；生产合作社，集中连片200亩辐射带动2000余亩。

1.3.2生产经营方式有了根本性的转变大方县按照现代辣椒产业示范园建设标准，成立辣椒种植农民专业合作社。农民专业合作社与龙头企业签订收购订单，县、镇农科部门和企业共同为合作社提供种植技术服务，形成了“龙头+合作社+农户”的生产经营模式。合作社经营管理严格按照我县“三社手拉手”活动实施意见的要求，实行统一贷款、统一购置农资、统一安装滴灌、统一收获销售、统一田管技术措施等“五统一”生产方式，改变了过去农户零散种植传统生产方式，为全面实现农业规模化、标准化生产和农产品质量安全打下了良好的基础。

1.3.3综合配套的生产新技术得到了推广应用项目实施以来，政府和农业部门制定了无公害生产技术流程和设施建造规范，作为地方标准已发布实施。辣椒产业示范园大面积推广运用高效节水、“三七”育苗、双苗密植、病虫害综合防治、测土配方施肥等核心技术。标准园已实现100%生产资料统购统供、100%种苗统育统供、100%病虫害统防统治、100%产品商品化处理和100%品牌化销售六个百分之百，生产水平明显提高。

1.3.4产品质量有了新的提升

在示范园区创建中，示范园坚持推进产业向规模化、规范化、标准化生产、提高产品质量作为提升产业优势的关键措施来抓，全面落实无害化生产技术。目前，2家企业获得了有机辣椒产地、产品认证，4家企业获得了无公害辣椒、绿色辣椒产地、产品认证。“三品”认证基地占全县农产品面积的50%以上，生产总量占食用农产品生产总量15%，认证面积5000亩。

1.3.5品牌化销售取得新进展通过项目的实施，培育了一批农民专业合作社，引入了一批龙头企业，推行统一生产、统一加工、统一品牌、统一销售，提升生产组织化程度和产业化水平，机制创新取得新突破。大方县以毕节市近年推出的“乌蒙山宝·毕节珍好”农特产品公共品牌为依托，对辣椒产品品牌优化整合，全面推进“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌建设工作。天椒食品企业等5个辣椒加工企业生产的从油辣椒、酱辣椒、泡辣椒、豆豉素辣椒等系列产品10余种，均以“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌主要销往北京、上海、广州、重庆、成都等大中城市，出口新加坡、马来西亚、英国等地，初步确立了“大方辣椒”的市场地位。

1.3.6生产效益显著提升大方县辣椒产业示范园区创建3年来，通过推广生产资料联营种植和辣椒标准化生产，该示范园平均单产鲜椒3000kg以上，按照1.35元/kg的收购价格计算，每亩总收入4050元以上，扣除成本1600元，亩均纯效益2500元以上，目前，示范园农户2800人，人均种植辣椒5亩，预计农户通过辣椒种植可实现农户人均收入10000元以上。

2.有益启示

2.1围绕效益最大化，在增强龙头企业带动能力上下功夫

按照抓工业的理念指导辣椒产业示范园区建设，重点从金融支持、项目带动、政策扶持等方面，加大对龙头企业的支持力度，引导龙头企业发展订单农业，与农户结成利益共享、风险共担的利益共同体，向园区农户提供种子、资金和技术服务。

2.2围绕经营集约化，在推进土地规模经营上下功夫

在搞好集体土地承包经营权确权、登记、颁证工作基础上，积极推进土地经营权流转制度改革，搞好土地承包经营权流转服务体系建设，探索建立土地承包经营权流转价格评估机制，扶持一批新型农场主，进一步壮大特色产业基地规模。

2.3围绕设施现代化，在配套完善基础设施上下功夫

坚持产业发展到哪里，基础设施项目就配套到哪里，进一步配套完善道路、水利、农电、通讯等基础设施，切实解决影响和制约产业发展不利因素。大力发展生态、循环经济。配套推广新型农业机械，努力提高产业发展农机作业水平，实现主要作业环节机械化。

2.4围绕投入多元化，在加大特色产业投入上下功夫

按照“业主投入为主、信贷支持帮扶、项目实施配套、部门协调服务”的原则，加大对特色辣椒产业发展的投入力度。有效整合农业综合开发、农发水保、以工代赈、土地整理等涉农项目，集中投入特色产业发展。认真落实各项惠农政策，鼓励、支持金融机构创新农村金融产品和金融服务。

3存在问题

3.1基础设施薄弱

目前，园区内水、电、路、讯等基础设施仍不完善，需要加大资金投入完善园区基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。

3.2招商引资规模较小

目前，园区累计招商引资已达13.6亿元，但是企业规模参差不齐，资金到位率低，初见成效的仅贵州百里花食品有限公司，需要外引内联，像引进蓝雁集团发展畜牧产业一样引进国家级龙头企业进驻园区发展辣椒产业。

3.3机制不够完善

在园区建设过程中，科学技术支撑、从业人员培训、园区建设考核等机制还不够完善，成为制约园区建设的最大瓶颈。

3.4缺少龙头支撑。

大方现有的辣椒产品加工企业中，多数为传统工艺生产，产品档次低，市场可容性小，产品市场竞争力弱，带动力不强。因此要加大力度对精深加工企业的培植与扶持，促进辣椒产品提级增值大方现有的辣椒产品加工企业中，多数为传统工艺生产，产品档次低，市场可容性小，，依托龙头企业前连市场，后连基地，带动辣椒产业发展。具体做法是进一步整合现有资源，加大科技投入，开发新产品，延长产业链，提升大方辣椒加工企业的整体实力。一是落实扶强去弱、扶优去劣，搞好整合资源。二是实施市场准入制度，实现辣椒产品加工企业获得国家认证，与国际市场接轨。三是加大对企业的科技投入，汇集地方特色，开发创新。从油辣椒、酱辣椒、泡辣椒等传统的简单加工发展到医药等方面的用途，并最终形成辣椒产品保护与开发。

3.5科技层次不高。

园区在技术、品种以及人员素质上没有明显的比较优势，起点较低，带动能力不强，辐射面不宽。

4对策及建议

4.1推进投资主体多元化。

克服园区建设过度依赖政府、投资主体单一的弊端，在增加县级投入资金和争取上级项目资金的基础上，建立多渠道、多层次的投融资机制，吸引更多的企业、科研单位、金融机构和社会各方面的力量参与投资，形成以工商资本投资为主体的多元化投入机制。对政府投入资金，要从提高投入效果出发，调整投向，主要投入基础设施建设、园区建设研究、建立信息服务体系、人才与技术培训等，而不应过多地投入园区特定农业企业，更不能以政府资金建设具体项目。

4.2积极创新经营机制。

引进现代企业制度，凡多主体投入的辣椒产业示范园区和园内项目都应实行公司化、企业化运作。即以园区组建公司，启动基础设施建设，进行土地反租招租，实施项目管理等。在园内企业运作方式上，可以是民有民营，也可以是不同机构、不同所有制经济实体在互利互惠的基础上，以资金、设备、技术入股形式，采取股份制、股份合作制联合经营，真正建立起政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展的企业独立经营管理模式。在利益分配上，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，结合按生产要素进行分配的办法，切实维护园内各法人企业和投入方的合法权益。在土地流转上，必须在《土地承包法》许可的范围内，把工作重点放在合理确定补偿标准和创新流转方法上，就大方县情况而言，土地流转金应适当调高，可采取实物兑现形式；土地流转可以在继续采取委托流转、互换等方法的同时，允许农民以土地入股，实行保底分红，这样有利于更好地维护农民利益，并以价格杠杆推进土地向园区集中。

4.3凸现产业产品特色。

针对区域和产业特点，集中力量，重点突破，形成富有特色的园区经济优势。就全县而言，重点发展辣椒，同时加快引进相关新技术、新品种，使园区既具有明显产业特色，又具有较强的产品特色，从而实现产业立园、特色支撑。

4.4着力延长产业链条。

一方面，在注重培植自己的龙头企业的同时，着力把大型农业企业、工商企业引入园区，或主动与外地龙头企业合作，这种合作可以是订单形式，也可以是更深层次的合作，努力使园区或园区项目融入龙头企业，结成利益共同体；另一方面，要走产学研一体化的路子，与农业科研院所建立合作关系，引进农业新技术项目，构建“信息、技术、产品、市场、效益”的新型产业化链条。

4.5切实提高科技含量。

围绕发展特色农业，开发科技含量高、市场潜力大、增收效果明显的农产品，因地制宜根据大方县自然条件、农业传统和资源优势，引进辐射性强的农业新技术，以科技超前性体现园区的示范性。同时，利用农业高等院校培养农业园区建设所需的生物技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才，采取绿色证书培训等形式，培养有文化、有知识、懂技术的新型农民。在辣椒产业示范园区建设过程中，应当选择所在地工业污染少、自然环境良好的园区发展生态农。

参考文献

大方县《2014年鉴》