一、培育新型农业经营主体采取的主要措施
（一）加强政策扶持，增强发展实力
经省政府同意，建立河南省农民合作社发展部门联席会议制度，形成了农业、财政、国土、工商、金融等部门协调配合、共同支持合作社发展的新机制。省财政制定了《河南省支持新型农业经营主体发展的若干财政政策措施》，从支持农村土地承包经营权有序流转，支持新型农业经营主体提升物资技术装备水平、提升融资能力、人才培养、与财政支农项目广泛对接等方面制定了具体的政策措施。调整财政支持方向，农村一二三产业融合发展补助资金、农业支持保护补贴资金、农机具购置补贴资金、农业产业化集群发展资金、农产品产地初加工补助资金、园艺渔业标准化园区项目资金、农业结构调整专项资金、农作物秸秆综合利用试点资金等20多亿元财政项目资金都把农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，作为主要实施主体，促进发展壮大。2016年开始，围绕“股权到户、收益到户”精准扶贫路径，创新实践模式，在首批脱贫国定贫困县滑县、兰考县实施农民专业合作社发展资金试点项目，资金规模9000万元。
（二）加强示范创建，促进规范发展
深入开展农民合作社示范社、示范家庭农场创建活动，探索创新“龙头企业+合作社+农户”等生产经营模式，完善主体之间的利益联结机制。实行部门联合评定示范社机制，加强动态管理，建立名录，分级管理，重点扶持。制定示范性家庭农场认定办法，组织开展示范性家庭农场评定工作。目前，全省有国家级示范社507家，省级示范社520家，市、县级示范社1.8万多家，已经形成了较为完备的国家、省、市、县四级示范体系。254家省级示范家庭农场在农产品品牌培育、种植模式创新等方面较好地发挥了引领和示范作用。
（三）加强研究培训，提升人才支撑
2016年组织省委政策研究室、省政府发展研究中心、河南省社科院、河南省农科院、河南财经政法大学等单位的10名专家学者，成立了河南省农业经济发展与改革专家指导组，并根据工作实际，第一批启动了“河南省家庭农场类型和发展模式及政策精准支持问题研究、农民合作社在农业供给侧结构性改革中的作用研究、农民合作社在脱贫攻坚中的作用研究”等3个研究课题，切实增强了全省新型经营主体工作的科学性、前瞻性。制定系统培训规划，采取教育培训、认定管理和政策扶持三位一体措施，突出生产经营型、专业技能型和专业服务型人才培训，通过持续不间断培训加速“两新”（新型农业经营主体、新型职业农民）融合、一体发展，每年培训新型职业农民等20万人次。
（四）加强政策创新，促进持续发展
以支持农业供给侧结构性改革和培育壮大现代农业经营主体为重点，省财政制定印发了《构建“五位一体”支持模式加快推进农业供给侧结构性改革的指导意见》，与市县政府合作，积极构建财政、银行、担保、保险、投资等机构之间的分工协作和利益联结机制，以契约式合作方式明确各方的目标任务、责任义务和运行规则等，形成政府激励引领、银行信贷跟进、投资示范带动，担保、保险护航的“五位一体”支农模式。支持农业生产规模经营主体开展营销贷款试点，引导金融机构把新型农业经营主体纳入客户信用评定范围，对符合条件的进行综合授信。在9个县开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点，截至2016年底，全省9个农地试点县发放农地贷款68笔、11974万元。探索开展厂房、大型农机具融资租赁、生产订单、农业保单质押试点。组建河南省农业信贷担保有限责任公司，为新型农业经营主体搭建新的融资担保服务平台。发挥中原农业保险股份有限公司作用，针对新型农业经营主体，探索开展小麦每亩800元、玉米700元等大宗粮食作物收入和产量保险试点。
（五）加强四项服务，营造发展环境
一是优化流转服务。加快建立村有信息员、乡镇有中心、县（市）有网络的土地流转服务体系，建立农村土地经营权流转交易市场，为新型农业经营主体流转土地提供政策咨询、信息发布、合同签订指导、备案等服务。加强调解仲裁组织基础设施建设，加快建立农村土地承包经营纠纷调解体系。
二是优化科技服务。完善农产品现代农业产业技术体系，发挥1031个乡镇（区域）农业技术推广站作用，努力实现与新型农业经营主体的有效对接。鼓励和支持涉农科研机构、高等院校和各类科技人员，面向新型农业经营主体，开展技术研发和推广服务，建立长期的科技服务协作关系。
三是优化信息服务。实施好国家农村信息化示范省建设，实施“快递下乡”、“宽带中原”等工程，抓好电子商务进农村综合示范县建设，深入推进信息进村入户试点县工作，扩大村级信息服务站覆盖面。重点支持新型农业经营主体与大型电商平台对接，推进名特优、“三品一标”、知名品牌等农产品入驻电商平台，启动实施生鲜农产品与农资电商试点；加快推进设施园艺、畜禽水产养殖、质量安全追溯等领域物联网示范应用；大力开展新型农业经营主体电子商务技术培训，提升信息化应用水平。
四是优化生产性服务。研究制定政府购买农业公益性服务的指导性目录，建立健全购买服务的标准合同、规范程序和监督机制，鼓励向经营性服务组织购买易监管、可量化的公益性服务。
二、存在的问题及对策建议
一是融资瓶颈难以打破。金融机构的担保、授信标准高，新型农业经营主体普遍面临贷款困难、手续繁杂、隐性费用高等问题，政策性金融机构支农责任有待加强。武陟县涵香农民专业合作社反映，当前，商业银行利率、担保费等各项贷款成本高达12%，农发行虽然不需要担保，但要缴纳30%的保证金。建议国家出台指向更为明确的支持新型经营主体的金融政策，探索建立专门为新型农业经营主体服务的融资平台。
二是农业保险叫好不叫座。农民合作社等新型农业经营主体普遍反映，现有农业保险业务险种单一、覆盖范围窄、投保数额偏小，加之理赔标准不一、程序繁琐、赔付标准低，难以发挥保障农业生产、减少农民经济损失的作用。如平安保险达到减产50%，才开始赔付，而且每亩只有499元。建议国家建立农业保险激励机制，鼓励创新保险产品，开展特色经济作物、优质林果等保险业务，加快从单一基本风险保障向产量保险、收入保险、价格保险和指数保险等转变。积极探索“互联网+农业保险”融合发展。简化保险理赔程序，确保新型经营主体及时受益。
三是合作社在争取政策支持方面还处于弱势。目前，众多支农项目相继将合作社纳入支持范围，部分资金和项目甚至明确提出优先让合作社作为承担主体。但由于农民合作社实力较弱，在项目设计、项目申报等方面能力偏弱，导致合作社在获取财政涉农项目上仍处于不利地位。建议尽快推动合作社优先承担小型财政项目政策落实，明确界定小型财政项目的范围和边界，增强财政支农政策的精准性和指向性。
四是农业基础设施依然薄弱。如漯河市召陵区农展种植合作社反映租赁的土地排灌、道路、水电等配套基础设施配套差；农业辅助设施用地政策不落实，无法自建晒场、库房等。建议国家制定专门政策，在统一规划下，加大对新型经营主体农田基本建设的支持，提升农业生产水平。
（作者单位：河南省农业广播电视学校）