中国新能源汽车市场历经八年跨越式发展，经历了补贴退坡、产品可靠性、商业运营模式、产业链配套等多方面挑战，也不可避免地存在骗补、地方保护等问题，对新能源汽车市场健康发展产生了阻碍。2018年新能源汽车推广相关部门进一步强调了要“破除地方保护，建立统一市场”，鼓励各省市在制定其地方推广政策中打开政策壁垒。
那么，中国各城市新能源乘用车市场实际表现如何？哪个城市对新能源汽车政策更加开放？
5月29日，（注：标明后面单位的所属机构名称。）能源与交通创新中心（iCET）正式发布了“新能源汽车市场开放指数”（后文简称NEV市场开放指数）报告”，对中国各城市新能源乘用车市场实际表现进行了分析。
iCET研究推出的“NEV市场开放指数”，对全国各城市的新能源乘用车市场品牌多样性及市场覆盖率进行表征，通过新能源汽车市场实际表现直观地反映各地区在新能源汽车推广政策制定、行业执行及市场落实等层面的差异性，进而分析地方保护存在的问题及根源。
该报告还横向对比了2017年主要新能源汽车品牌的推广特性，从多角度来分析了我国新能源汽车实际市场的推广情况，为未来新能源汽车政策制定及市场推广提供一定的参考依据。
市场开放度越来越高
据iCET专家康利平介绍，此报告主要以新能源乘用车为研究对象，分析各城市的新能源汽车市场开放指数。该报告的研究数据选取了2015年～2017年新能源乘用车销量数据。其中，2015年为新车上牌数据，2016年～2017年为新车交强险数据（见图一、图二）。
通过该报告可以看出，2015年～2017年全国新能源乘用车的推广情况为：第一，在过去三年各省市累计推广量排名中，上海市、北京市、广东省位居前三，东北及西北部地区推广量较低，黑龙江、新疆、宁夏及青藏地区累计推广量不足千辆。第二，新能源乘用车品牌种类逐年增加，2015年～2017年品牌种类分别为32个、52个、68个。第三，新能源乘用车车型量逐年增加，2015年～2017年车型量分别为69款、108款、210款。值得一提的是，在市场销量前十的新能源车品牌中，北汽新能源与比亚迪为车型量最多的两个品牌，2017年它们的车型数分别为14款和10款，较2015年均增加两倍以上，众泰、长安次之，2017年车型量皆为7个。
总体来说，近三年来，无论是新能源乘用车品牌种类还是新能源乘用车车型量，都呈现逐年增加的态势。
天津市场最开放
康利平指出，构成新能源汽车市场开放指数的两个指标，分别是新能源汽车品牌多样性指数和新能源汽车市场覆盖指数。其中，品牌多样性指数参照了表征生物多样性的香农-威纳指数。
数据显示，2017年在品牌多样性指数方面，排名较为靠前的城市是天津、成都和杭州，排名较为靠前的省份与直辖市则是浙江、湖北和天津；在市场覆盖率指数排行榜上，表现最好的三个城市是天津、北京和杭州，表现最好的省份与直辖市则分别为天津、北京和上海。
综合两大指数来看，天津市当之无愧地成为我国新能源汽车市场最开放的城市。
分析其原因，iCET分析指出，首先，从2017年城市新能源乘用车销量来看，天津市排名第五，以A0/A00级汽车产品为主，例如知豆D1/D2、北汽EC180、众泰E200、奇瑞eQ等。市场规模在全国范围内处于靠前的位置，汽车消费基础较强。（见图三）
其次，天津是重要的汽车生产基地，包括商用车、客车在内天津共有9家新能源车企，包括北汽、比亚迪等，相应地分布了产业链相关企业，对于市场形成了较高的支撑度。
第三，也是最重要的，天津在地方新能源汽车推广政策方面限制较为宽松，不存在明显的限制，地方备案目录设立时间较晚，为2017年8月，导致在地方保护形成之前就已经形成了品牌丰富、种类齐全的新能源汽车市场现状。
第四，天津对于新能源汽车总量未设限制，在补贴领取方面设置较为灵活，如监测、认证、零部件本地采购等方面并未设立地方条款，对于非本地车企需在本地设立法人单位后即可领取补贴。
从2017年NEV市场开放指数报告可以看出，杭州、北京NEV市场开放性指数排位第二、第三；广州、成都、上海、深圳、郑州、武汉、西安进入NEV市场开放指数排行榜的第二梯队；长沙、厦门、南京、湖州、济宁、青岛、潍坊进入NEV市场开放指数排行榜的第三梯队；2017年城市NEV市场开放指数的第四梯队有六个城市，分别为宁波、重庆、昆明、合肥、南昌、柳州，它们的市场覆盖率及品牌多样性皆处于较低水平。
总体看来，各地方新能源汽车的市场推广情况，与当地的新能源汽车产业有直接关联。目前，我国已形成完整的产品技术研发、生产制造产业体系，但在地理上，产业集聚效应较为明显，各地政府仍多以保障地方的新能源汽车产业发展为优先考虑。
对此，iCET建议，各地区在加速新能源汽车产业发展进程中，应加强监管并鼓励多元化发展，真正做到在各环节都打开政策壁垒，由政策驱动转为市场驱动，加大市场开放力度，增强市场竞争意识，从而更好地提升新能源汽车品质与服务。