文｜姜长云
姜长云国家发展和改革委员会宏观经济研究院产业经济研究所副所长
农村、农业发展中，农民增收是个非常重要的问题。从“十二五”以来，农民收入一直在增长，预计“十三五”期间保持几个百分点的增长问题不大。但是，我们也要看到，农民收入增长速度正在放缓，并且存在进一步放缓的趋势。
现在农民收入主要有两大来源，即工资性收入和家庭经营性收入。整个经济增速放缓，农民的工资性收入放缓不可避免，但是农民的家庭经营性收入也在放缓，尤其是一些粮食主产区农民收入增长放缓的问题比较突出。据我5月份在安徽宿州调研了解，今年5月玉米的价格比上一年降了30%左右。并且，不只是玉米，包括棉花等农作物都有可能出现这样的问题。在我看来，粮食价格有可能还会进一步加剧波动，农民增收难度在加大。
另外，很多人在讨论土地流转收入，我认为，土地流转对农民的增收肯定是一次性的，并且这几年土地流转租金上涨很快，它是与粮食价格上涨较快有着密切关系的。“十二五”期间，大量工商资本进入农业，但这一情况在近两年已经出现转向，一方面粮食价格下行压力较大，另一方面可能工商资本进入农业领域后发现这里的水很深，并不如想象的那么好做。目前工商资本进入农业的速度已经在减慢，预计“十三五”期间通过土地流转促进农民增收，难度比较大。
因此，在我看来，“十三五”期间，农民增收形势比较严峻，需要引起高度重视。尤其是要注意“一低两主一贫”的问题。“一低”是指低收入农户，这部分农民增收问题基本上都是民生问题，关乎生活稳定问题；“两主”是指粮食主产区和以农为主的农民增收问题；“一贫”则是指贫困地区的农民增收问题。
“十三五”期间，脱贫攻坚战的集结号已经吹响。习总书记曾说过，既要青山绿水，又要金山银山。在我看来，一个地方要想同时拥有绿水青山和金山银山，就要有一个融合发展的思路，做好工业化、信息化、城镇化、农业化、绿色现代化的文章，推进一二三产业融合发展，将农业农村的产品供给与城市的市场对接起来。这里面涉及到一些思路的转变，有些贫困地区如果不注重营销渠道的开拓的话，资源优势能否真正转为经济优势还是个问题。
其中，我们可能还需要考虑到供给侧改革的深层次问题。在粮食问题上，无效供给和低端供给的问题比较突出，国外的粮食入市，国内的粮食入库，农产品质量跟不上，效益较低的低端市场却竞争异常激烈。
在供给侧改革上，推进我们农业转型升级需要实实在在的动作。面临的问题可能就是粮食供给形势的问题。今年国内发生大面积水灾，粮食可能要减产。粮食减产以后，我们依然要坚定不动摇地推进供给侧改革。
第二个问题就是要发展农业生产性服务体系。农业生产性服务的发展是农业生产体系的重要内容，以前深化服务体系的政策主要强调一些公益性的、政府主导性的服务体系。现在，我认为可能要把社会化服务的政策体系转向农业生产性服务体系，这对农业农村的发展非常重要，可能会大大降低农业的生产成本。并且，如果按照市场化、产业化发展服务业，我想，可能对我们的美丽乡村建设的增效也是非常有利的。
（注：本文由本刊记者刘彦华采访整理而成，仅代表作者个人观点。）