当前煤炭产业发展的特点
煤炭是中国重要的工业原料，应坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，保障国家煤炭安全稳定供应的同时，促进煤炭市场化改革稳步推进。行业结构调整和产业转型的步伐在加快，科技创新能力明显提升，生态矿山建设和节能减排双双取得进展，煤炭安全生产状况好转。目前，中国煤炭产业主要呈现以下六个特点：
第一，中国煤炭产量大幅度增加，保障了国家能源稳定的供应，2013年，中国煤炭产量快速增长到39.74亿吨，2014年以来虽然受需求下降影响，煤炭产量有所回落，但2015年中国煤炭产量达到37.5亿吨，占全中国一次能源生产总量73%，为中国经济社会平稳较快发展提供了可靠的能源保障。
第二，煤炭结构调整和转型升级取得新进展。中国煤矿数量由2005年的2.48万处，减少到2015年1.08万处，建成大型现代化煤矿超过一千处，产量占中国比重达68%。原来中国平均单井规模每年不足10万吨，现提高到每年约40万吨，总产量14.5亿吨，占中国全国比重的38.7%。煤炭企业参股、控股电厂权益装机容量1.7亿千万，煤制油、煤制气产能分别达到650万吨、44.1亿立方米。此外，煤炭与金融结合紧密，一批煤炭企业非煤产业比重超过60%。
第三，自主创新能力增强，煤矿重大灾害防治、煤炭资源开发等基础理论研究和重大技术攻关取得进展。大型煤矿建设年产千瓦吨级，智能化中采、煤制油等关键技术与装备达到国际领先水平。600万吨工作面中采成套装备实现国产化，关键零部件实现国产化，在一些矿区建成了智能化开采工作面，一批千万吨级特大矿井经济指标达到国际领先水平。
第四，生态矿山建设稳步推进。绿色开采技术在多个矿区推广应用，与煤伴生的高岭土等资源综合利用技术进步，煤炭分级、分质利用技术提高，洁净煤技术攻关取得进展，一大批循环经济产业园区，燃煤发电机组抄底排放和高效工业锅炉示范取得突破。
第五，煤炭市场机制不断健全和完善，实现了电煤价格并轨。动力煤期货活跃、大商所和郑商所成功上市交易，构建了7+2、6+1等煤炭市场交流联系与合作机制，建成了中国太原、大连东北亚等多个区域性煤炭交易中心，初步形成了以全中国煤炭价格指数为主体，区域价格指数为补充，综合指数区域指数衔接的中国煤炭价格指数体系。
第六，中国政府制定出台了以安全生产法为基础的配套政策、规章标准体系，煤矿生产机械化、标准化、智能化水平提高，装备管理培训在煤矿安全生产中促进和保障作用增强。同时，中国煤矿安全生产形势好转，煤矿事故死亡总人数2015年降为598人。
但是，看到上述煤炭行业发展取得重大成就的同时也必须看到煤炭产业集中度低、结构不合理、产能过剩等问题突出，自主创新能力弱、高端产业和生产性服务业发展也相对滞后，经济运行质量不高，综合竞争力不强，煤炭工业可持续发展也面临严峻挑战。
对煤炭行业的七点建议
目前，中国经济进入新常态，煤炭行业处于四期并存发展阶段，煤炭需求增速放缓，清洁能源替代步伐加快，是机遇与挑战并存的节点。煤炭行业要围绕控制总量、优化布局、优化存量、控制增量、淘汰落后、消化过剩、调整结构、促进转型、提高质量、提高效益的总体思路，推动能源革命，推动供给侧结构性改革，推进煤炭安全、高效、绿色、智能化开采和清洁、高效、低碳、节约化利用，提升煤炭行业发展科学化水平。构建集约、安全、高效、绿色的现代煤炭体系，应当从以下七方面推进:
第一，推进发展理念创新。首先，促进行业发展由依靠政府和政策支持向依靠创新和市场竞争转变，牢固树立市场经济理念，抛弃计划经济时期有困难找政府要政策的传统观念，发挥市场的主体地位作用，按市场需求组织生产经营，强化市场意识和市场竞争理念，提高发展质量，增强发展活力，提升市场竞争力，向质量效益型转变。其次，认真贯彻落实国发〔2016〕7号《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的文件精神，建立煤矿退出机制，淘汰落后产能，消化过剩产能，优化煤炭生产结构，严格控制煤炭总量。根据市场需求，控制煤矿新建规模，支持建设大型坑口电场，促进煤电一体化发展以及发展现代煤化工产业，支持现代煤炭物流，煤炭金融等新产业新业态的发展。最后，鼓励煤炭上下游协同发展，推进企业兼并重组，推动煤炭结构调整与转型升级，催生新的经济增长点，借鉴近年来煤矿选厂工程总承包的经营模式，发展专业化公司，催生行业发展新业态。
第二，推进科技创新发展，促进行业发展由劳动密集型向两化融合人才技术密集型转变。应充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，树立煤炭消费、供给和技术革命为目标。同时加强基础理论研究和关键技术攻关及围绕煤炭安全、高效、绿色、智能化开采和集约化利用，推进重大科技示范工程建设，推广应用先进技术，加强行业教育培训，提高从业者素质。
第三，推动生态文明矿山建设，促进行业发展由生产销售原煤向销售商品煤、洁净煤的转变，树立集约、节约的自然观，控制和减少地表损害，以最小生态获取最大资源收益。同时，支持煤炭分级分质利用，推动煤矸石等二次资源综合利用，加大矿区生态环境恢复和治理，形成清洁低碳安全高效资源体系，构建新的产业格局。
第四，推进现代煤化工产业化发展，促进煤炭产品由燃料向原料与燃料并重转变，科学规划现代煤化工产业布局，总结煤制油、煤制气等示范工程取得的经验，开展低价煤体制以及新型催化剂等关键技术攻关，提高设备运行稳定性和可靠性。争取有序建设一批大型煤制油、煤制气等示范项目，探索现代煤化工产业化发展方向和模式，推动煤炭由燃料向原料、燃料并重的转变。
第五，推进煤机装备制造业发展。促进煤炭行业向现代化、信息化发展，提高原始创新、集成创新和消化吸收再创新的能力。同时，加快关键部件研发，攻克核心技术，增强大型成套装备制造能力，注重信息化和工业化融合，提高煤炭装备智能化水平，推进煤机装备自动化生产和远程操作能力，培育先进制造基地，健全产业配套体系，促进全产业链整体升级，以提高中国煤机装备的制造能力。
第六，推进市场交易体系建设。促进行业发展由不完全市场向完全市场化转变，运用现代互联网、大数据等信息化技术，推动煤炭交易数据建设，完善市场交易规则，建立煤炭市场信息服务和监测预警新机制，构建中国统一开放、竞争有序的煤炭交易市场体系。同时，创新企业商业模式，充分发挥市场配置资源的决定性作用，实现煤炭企业由单纯提供煤炭产品向提供产品服务的转变，促进煤炭价值链由低端向高端转变。
第七，推进安全生产长效机制建设，促进行业发展，以大幅度降低安全生产事故为重点；以提高职业保障为重点；加大安全投入力度，加强重大灾害治理，提高煤矿安全生产保障能力。此外，多设置煤矿作业场所职业危害防治规定，健全职业安全健康监管体系，提升煤矿职业健康保障水平，实现煤矿安全管理从大幅度降低安全生产事故向提高职业健康保障程度转变。
（国际融资记者曹越报道，杜秋摄影）