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发挥政策性金融作用,支持“一带一路”建设

时间:2024-10-28 02:59:46

“一带一路”倡议是连接中国全方位对外开放与沿线地区繁荣发展的纽带,既为中国发展提供动力,又为世界发展创造机遇。作为长期致力于推动对外经贸合作的政策性银行,中国进出口银行加大资金投入力度,以设施联通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等为重点领域,扎实推进相关工作,为“一带一路”建设提供强有力的金融支持

“一带一路”建设意义重大

改革开放30多年,中国对外贸易年均近20%的增速是推动中国经济持续快速增长的重要动力。这主要得益于全球化的推进,世界经济形成了发达国家研发和消费、资源国提供资源、中国等新兴市场国家提供加工制造的产业链。但2008年全球金融危机后,世界贸易和对外投资回落,全球化进程明显放缓。对外贸易低迷导致大量国内外贸企业效益下滑,投资意愿不足,并拖累了整个实体经济。在当前形势下,“一带一路”将加快区域一体化发展,推动全球经济一体化。“一带一路”不只有铁路、公路等基础设施建设,以“贸易畅通、货币流通”为目标的经贸合作也是其中重要一环。沿线国家间经贸投资互动不仅产生货物流动、资金流动,而且衍生出配套产业集群、人员等其他要素的流动。随着“一带一路”的推进,各国在经贸往来、要素流动等方面的障碍将逐步消除,区域内资源配置将更高效、要素流动更自由便捷、市场融合更深入,沿线区域的一体化进程加速,进而对全球经济发展产生积极影响。

“一带一路”建设需要强有力的金融支持

“一带一路”建设意义重大,而面临的困难和挑战也很多。其中一个比较突出的问题是金融支持不足,主要体现在两对矛盾:

一是资金需求巨大和资金供给不足之间存在矛盾。据亚洲开发银行和世界银行估计,亚洲目前的基础设施资金需求每年高达8000亿美元左右。而区域内为基础设施提供融资的两个主要多边金融机构世界银行和亚洲开发银行每年提供的资金不足300亿美元。总体上看资金数量的供求存在较大缺口。

二是资金需求的条件较高和一些项目的盈利能力不足之间存在矛盾。“一带一路”建设中的一些项目,特别是基础设施项目金额较大,一些海外基础设施建设项目金额可高达数十亿美元;期限较长,有的项目期限长达几十年,使得项目的融资成本在项目总成本中的比重较高,对利率的敏感性较强,往往要求较低的利率和较长的贷款期限。与之相对的是,一些项目特别是基础设施项目盈利能力并不强,加上一些国家经济实力偏弱,国别风险较高,信息不对称现象突出,存在一定的市场失灵,一般的商业性资金进入意愿不强。

解决资金缺口,推动“一带一路”建设,需要充分调动各方面的力量,建立和发展多层次的金融支持体系。

一是要调动各国参与的积极性。“一带一路”倡议是中国提出的,对中国经济有重要积极意义,因此,中国应该成为重要的资金提供方。但“一带一路”作为一个开放的区域合作平台,沿线国家乃至域外国家都将从中获益。亚洲投资银行吸引50多个国家作为创始国表明“一带一路”已经得到众多国家的认可和欢迎,应该在此基础上充分调动各国参与“一带一路”建设,以多种形式提供资金的积极性。

二是要充分发挥政府资金和私人资本的作用。由于“一带一路”建设部分领域存在一定程度的市场失灵,政府应该在这些领域特别是跨区域基础设施建设方面发挥重要的引领作用。但政府不能包打天下,只有吸引私人资本积极参与,才能形成良性循环,为“一带一路”建设提供长期可持续的资金。这需要积极创新融资模式,推广PPP等多种融资模式,将政府资金和私人资本有机结合起来。

三是需要让政策性金融机构、多边金融机构和商业性金融机构各司其职,共同发挥作用。政策性金融机构是政府资金的延伸,应该在弥补市场失灵方面发挥先导作用,因此,在“一带一路”建设打基础阶段,政策性金融应责无旁贷地发挥主导作用,特别是对本国具有特殊意义的项目。多边金融机构如亚行、世行等在基础设施建设方面积累了丰富的经验,可以利用其资金成本低、市场信誉好等优势,为一些兼具社会效益和经济效益的项目提供金融支持。有良好盈利能力的商业性项目应主要依靠市场资金,由商业性金融机构提供融资和服务。

四是综合发挥投资、贷款和债券等融资渠道的作用。风险较大而预期收益也较高的项目可以吸引各类投资基金参与,丝路基金、东盟基金、中东欧基金等具有政府背景的基金,以及私人股权投资基金可以在这些领域发挥更大作用。风险较低的项目可以主要依靠贷款,这也是亚洲地区的主要融资渠道。债券市场作为直接融资在调动分散的私人资金方面有一定优势,发展空间大,特别是对一些有稳定收入预期的项目。在充分发挥不同融资渠道作用的同时,应积极创新融资模式,综合利用不同融资渠道的优势,适应“一带一路”建设的多样化需求。特别是积极探索投贷结合的有效模式,使得银行与投资机构在利益共享、风险共担基础上,共同为基础设施建设提供融资支持。

中国进出口银行积极推进“一带一路”建设

“一带一路”倡议是连接中国全方位对外开放与沿线地区繁荣发展的纽带,既为中国发展提供动力,又为世界发展创造机遇。作为长期致力于推动对外经贸合作的政策性银行,中国进出口银行加大资金投入力度,扎实推进相关工作,争做“一带一路”金融支持先行者。2014年至今,进出口银行在“一带一路”沿线国家累计签约项目逾1100个,签约金额超7000亿元,发放贷款5400多亿元,累计支持商务合同金额超过4100亿美元。项目分布于“一带一路”沿线50个国家,以设施联通、经贸合作、产业投资、能源资源合作等为重点领域。从地域分布看,项目主要集中在东南亚、南亚和中亚地区。从涉及领域看,经贸合作类贷款占比最高,能源资源合作、基础设施互联互通和产业投资也占较高比重。2016年,基础设施互联互通领域业务增长较快,签约金额同比增长1.5倍。

积极落实国家战略部署

当前,“一带一路”倡议已从顶层规划进入全面铺开阶段。蓝图已绘就,落实靠行动,资金当先行。进出口银行紧扣国家战略部署,制定落实方案,进行任务分解,提供重点支持,充分体现政策性银行的作用。在国家明确的“一带一路”重大标志性项目中,进出口银行参与近半。在进出口银行提供的“两优”贷款中,也有半数投向了“一带一路”沿线。在中巴经济走廊、中亚、东盟等重点方向,以及斯里兰卡、老挝、缅甸等支点国家,都活跃着口行人的身影。进出口银行聚焦具有战略意义、社会效益和示范效应的重大项目,不以盈利最大化为目标,着力发挥杠杆和破冰作用,为“一带一路”建设局面打开贡献了重要力量。

支持东道国长期发展

“一带一路”是推进区域互惠合作的重要平台,进出口银行秉承“共商、共建、共享”原则,立足当前,着眼长远,通过实施相关项目,既推动双边经贸合作,又注重增强东道国发展潜力,为构建统一的地区大市场和产业价值链奠定了基础。

基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域,也是中国进出口银行支持的重点。2014年至今,中国进出口银行支持“一带一路”沿线基础设施互联互通项目近70个,带动了300多亿美元的投资。其中超过70%集中在公路、铁路、机场、水运等交通领域。这些项目不仅有助于东道国弥补发展短板,也可提升贸易、投资便利化水平,为进一步开展多双边产业合作提供基础条件。在中亚,吉尔吉斯斯坦达特卡—克明输变电项目顺利竣工,建成吉国南北电力大动脉,解决了北部和首都缺电问题在中亚;塔乌公路解决了塔吉克斯坦南北干线通行问题,使行车时间缩短了5~6小时,大幅提升了该国南北地区人员和货物流动能力。

与此同时,中国进出口银行在“一带一路”沿线开展项目注重与东道国发展战略相对接,寻求双方利益汇合点,所支持的产业投资和产能合作,既拓展了中方海外发展空间,又增强了项目所在国发展潜力。

在东盟,中国进出口银行为老挝胡埃兰潘格雷河水电站项目提供融资支持,解决了老挝电力需求紧张局面。老挝经济电气化水平较低,居民生活以烧柴为主,每年有大量的优质木材被砍伐。该项目位于老挝南部胡埃兰潘格雷河上,总装机容量8.8万千瓦,电站大坝为粘土心墙堆石坝,坝高75.6米,长557.3米,最大库容为1.41亿立方米,有效库容1.22亿立方米。2015年11月,该项目发电仪式在老挝色贡省举行。该项目是老挝电力发展规划的一部分,建成后年发电量4.8亿度,不仅减少了林木砍伐,改善生态环境,也为老挝南方四省的经济社会发展提供优质清洁能源和不竭动力,有效缓解了其电力需求紧张局面,提高了老挝居民生活用电水平,部分富余电力还出口至邻国,带来可观的经济效益,受到老方高度肯定。同时,该项目为当地民众提供了就业岗位,而且通过移民搬迁、驻地划分等工作,改善了当地居民居住环境。

在欧洲,中国进出口银行融资支持了白俄罗斯铁路电气化项目,包括引进中国产高端智能化电力机车、既有铁路路段实施电气化改造等。该项目不仅深化了中白经贸金融合作,推动中国铁路装备和服务“走出去”进入欧洲市场,同时项目运营后将进一步提高白俄罗斯铁路运能,大幅节约能耗,显著降低环境污染,促进经济可持续发展。同时,中白工业园建设和运营有序开展,将成为白俄罗斯借鉴中国—新加坡苏州工业园模式,有效利用外资、扩大对外开放的“试验田”。

助推中国优势企业和行业“走出去”

“一带一路”既是构建中国更高层次对外开放格局的重大举措,也是展示中国企业实力和竞争力的舞台。充分发挥政策性金融职能,为企业“走出去”提供优质的金融服务,是进出口银行义不容辞的责任。截至2016年12月末,中国进出口银行在全球150多个国家和地区累计支持“走出去”项目2000多个,签约贷款1.6万亿元,发放贷款1.3万亿元,累计支持商务合同金额近6500亿美元。“一带一路”沿线市场需求与中国比较优势高度重合,因此,也是企业“走出去”的重点方向。中国进出口银行利用国内、国外两个市场、两种资源,拓展业务空间,优化资源配置,提高国际竞争力。中国进出口银行支持核电“走出去”,推动“高铁外交”,促进各类产业全球布局,瞄准重大项目和关键领域,与企业同呼吸、共命运,推动中国技术、设备、标准和服务走出国门,打造了一张张令人瞩目的“中国名片”。同时,在中国进出口银行的支持下,一大批国有和民营企业综合实力和科技创新水平不断增强,对国内供给侧改革和产业转型升级形成了明显推动作用。

不断加强金融创新

中国进出口银行深入研究和密切跟踪“一带一路”沿线国家国情和企业需求,加大对重点国家和地区的资金投入力度;不断推进人民币跨境结算业务和融资业务,积极鼓励和支持客户在跨境业务中使用人民币,对扩大人民币国际使用具有重要意义;发起设立多个投资合作基金,以股权投资方式整合和撬动社会资金,引导和调动商业金融,整合社会资本,成功帮助一批国内企业赴海外开展项目投资;积极开展联合融资机制,实现项目落地,形成示范效应,提高融资效率;加强国别风险整体评估,推进风险防范举措,提高项目的安全性;充分利用多层次业务体系、专业化人才队伍、丰富海外实践经验,发挥优惠贷款的引导示范功能,加大信贷资金投入,为“一带一路”建设提供更有效的金融支持。

未来工作展望

未来,中国进出口银行将继续发挥政策性金融机构的独特优势,进一步加大对相关国家和地区的业务开拓力度,在“一带一路”建设中发挥更积极的作用。一是继续大力开展金融创新,注重金融服务模式和机制流程创新,打造以信贷为主体,投资、租赁、资金、贸易金融、咨询等业务为补充的多元化业务体系,为“一带一路”建设提供多元化的综合性金融服务。二是继续深化多边、双边金融合作,通过银团贷款、联合融资、股权参与、人员交流等多种方式,整合资源、借鉴经验,提升综合服务能力。三是进一步做好国别风险防控工作,发挥多年支持国际经济合作的经验和优势,帮助企业充分了解潜在风险,以及项目投资、建设和经营各环节面临的不确定因素,提前做好风险防范工作。
   

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