党的十九大报告再次对雄安新区的建设作出部署:“以疏解北京非首都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展,高起点规划、高标准建设雄安新区。”
那么,以“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”规划建设的雄安新区,对于京津冀协同发展又将意味着什么呢?
“80年代有深圳、90年代有浦东,现在新世纪选择建设雄安新区。不久的将来将会崛起一个现代化的新兴城市。”结合深圳和浦东的发展实际观察,中国区域科学协会理事长肖金成对此充满信心。
20世纪80年代,国家批准在深圳设置经济特区,经过30多年的发展,深圳GDP已经从1979年的1.79亿元上升到2017年的22438.39亿元,成为第三个GDP超2万亿元的城市。而90年代成立的浦东新区,成立之初GDP仅占上海总量的8.1%,去年已占到该市的32%。2013年上海自贸区落地浦东之后,浦东的发展优势更加明显。
如今与深圳和浦东并列,并被冠以“国家战略”的雄安新区无疑将会成为中国经济腾飞的新地标。在肖金成看来,雄安新区的建设既有疏解北京非首都功能的迫切需要,也有打造世界级城市群的现实需要。
“与长三角城市群相比,京津冀城镇体系存在断层。”肖金成指出,以2010年为例,长三角地区GDP突破5000亿元的城市有上海、苏州、杭州、无锡、宁波、南京六座城市,而京津冀区域中除北京、天津、唐山、石家庄GDP超过3000亿元外,其他大多数城市GDP总量多为几百亿元。同时,与长三角城市群相比,京津冀地区200万~500万人口的城市数量较少,只有唐山1个,而长三角则有6个。
京津冀协同发展专家咨询委员会成员、国务院发展研究中心副主任张军扩分析认为,与世界上其他公认的世界级城市群相比,京津冀城市群存在四个明显短板:一是相比全球主要的世界级城市群,经济总规模不足;二是城市结构布局不合理,北京、天津与其他城市之间差距过大,缺乏足够数量的各方面实力都比较强的二线城市;三是城市空间结构不合理,特别是在冀中南地区,缺乏有足够实力和较强带动力、辐射力的城市;四是河北城市化水平和质量都需要进一步提升。
而打造以首都为核心的世界级城市群,是京津冀协同发展的总体定位和总体目标。中央明确提出,雄安新区规划建设要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位,打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。张军扩认为,“这对于协同解决上述四个突出短板问题和促进世界级城市群建设,都会发挥强有力的推动作用。”
京津冀协同发展专家咨询委员会组长徐匡迪从国际对比的视角分析认为,设立雄安新区对于京津冀协同发展意义重大:从国际经验看,解决大城市病基本上都是用了“跳出去建新城”的办法;从我国经验看,通过建设深圳经济特区和上海浦东新区,有力推动了珠三角和长三角地区的发展。“京津冀协同发展瞄准的是打造世界级城市群,规划建设雄安新区是这项战略的重要组成部分。”