“十三五”期间将转变创新模式，提高创新质量和效率，充分发挥创新对转型发展和产业升级的支撑和带动作用
□吕薇
党的十八大提出，实施创新驱动发展战略。党的十八届五中全会关于实施“十三五”规划的建议提出，创新是引领发展的第一动力,创新发展居五大发展理念之首。
新阶段：质量和模式亟待升级
进入20世纪以来，中国的研究开发支出总量持续超过GDP增长。目前，中国的研究开发支出居世界第二位，占世界20%；2014年R&D（研究与开发）强度达到2.09%，居新兴国家之首，甚至超过一些高收入国家，但人均投入水平较低，不到1000元/人；科研人员总量大，占世界19%，但人才结构有待提高，高端领军人才和有创新精神的企业家短缺。长期科技投入的效果正在显现。
一是科技成果和知识产权数量大幅增加，科学出版物数量约占世界20%，发明专利申请和商标注册等主要知识产权数量居世界前列，但知识产权质量和科研成果的产业化能力亟待提高。
二是创新要素向企业集聚，创新模式多样化。企业的R&D经费支出约占全社会74%，R&D人员占全社会比例也超过70%；国内发明专利申请中企业超过60%；企业的创新能力呈现二元结构，少数创新企业与大部分跟随企业并存，涌现了华为、联想、华大基因、格力等一批创新型企业。
三是创新对经济的带动作用逐步提高。虽然近几年经济增长速度放缓，知识产权数量却快速增加。2014年，中国的发明专利申请增长12.5%，PCT（专利合作协定）申请增长14%，商标注册申请增长21.7%,计算机软件著作权增长33%。随着产业结构调整，高技术产业对经济的贡献增加，2015年高新技术产业增加值的增长快于平均工业水平。
总体来看，中国的创新模式以集成创新和引进技术消化吸收改进创新为主，仍是技术和知识产权的净进口国，原始创新能力不足，创新质量和模式亟待提升。
新动力和新机制
实施创新驱动发展的关键是营造有利于创新的生态环境，提高全社会的创新动力。党的十八届三中全会对科技体制改革提法有新突破。“决议”将深化科技体制改革纳入现代市场体系建设，提出健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。
近些年来，中国的创新政策正在从科技政策转变为综合的创新政策体系，更注重发挥市场机制配置创新资源的作用。政府的主要作用是营造制度环境，在基础研究、共性技术和涉及国家安全的战略领域加大投入。
2015年，中共中央、国务院发布《深化体制机制改革，加快推进创新驱动发展战略的若干意见》，对创新驱动发展战略做出顶层设计，从八个方面和三十个领域，制定了一系列促进创新的制度安排、激励机制和政策措施，以调动全社会的创新积极性，使创新的动力从依靠自上而下的推动转向自下而上的自觉行动。
总体来看，政策重点从科技政策为主到围绕创新各环节，改革重点从突出科技体制改革延伸到深化体制机制改革，形成一整套推动创新的制度和政策安排；政府支持创新的方式从点对点为主转向以普惠性政策为主，通过完善标准体系、严格统一执法和政府采购政策等，打通创新产品、技术和服务进入市场的通道，使创新企业能够在市场上获利。
同时，构建促进创新的体制框架，营造公平竞争的市场环境和法治环境，包括加强知识产权保护、诚信制度建设，保护创新创业者的积极性和合法权益；培育高素质创新要素，如人才、技术、信息和多层资本市场等；建立公开透明、长期稳定的激励机制，形成各类技术路线和企业公平竞争的环境，鼓励投资者进行长期技术创新投入，发挥市场机制引导技术创新的作用。