又到一年招生季，近日，陕西省人社厅发布了《2017年陕西省技工院校招生及在校生信息公告》。该公告是陕西省技工学校指导中心建立招生指标监测体系的运用成果，通过大数据，全面分析2014-2017年来近80所省属技工院校新生和在校生数据资料，从招生规模、生源结构等不同维度，用近百张表格总结变化趋势，为技工院校开展招生工作提供了研判依据和宏观指导。
2017年陕西技校招生基本情况
此次监测样本为75所省属技工院校。2017年，开展招生工作的共有75所，比2016年减少2所；共招收新生49755人，比2016年增加11970人；校均招生663人，比2016年增加173人；招收专业89个，比2016年减少4个；院校驻地在西安、宝鸡及渭南等市的招生规模较大。
招生专业分布：2017年招生人数增幅最大的是交通类，与2016年相比，增幅达52%，电工电子和机械加工类招生人数有所回升。
培养层次分布：高级工招生36346人，与2016年相比，增幅达48%。中级工招生基本与2016年持平，预备技师招生不升反降。
户籍类型分布：农村户籍41035人，与2016年相比，增幅为26%；乡镇户籍5532人，与2016年相比，增幅达76%。
文化起点分布：专科及以上起点新生121人，与2016年相比，增幅达47%；高中起点新生18522人，与2016年相比，增幅为28%；初中起点新生31107人，与2016年相比，增幅为22%。
办学性质分布：公办学校招生14673人，与2016年相比，增幅为7%；民办学校招生35082人，与2016年相比，增幅为31%；公办、民办学校招收新生所占比例分别为41.8%和58.2%，与2014年的53.3%和46.7%相比，民办学校招生所占的比重逐年提高。
对陕西技校招生情况研判
通过监测体系分析表明，陕西省属技工院校在2014年至2017年期间发展势头良好。主要体现在以下方面。
技工院校规模效益显现
2017年，陕西省属技工院校招生人数，与2014年相比，增幅达72%，与2016年相比，增幅为32%；校均在校生人数从2014年的831人提高到了2017年的1436人。表明近三年陕西省技工院校招生规模、在校生规模和校均在校生规模均有了较大幅度的提升，主要得益于党和国家职业教育改革发展相关政策逐步到位，得益于各级人社部门促进和规范技工院校招生举措的落实，得益于企业、学生、家长和社会各界对技术技能人才的高度重视和认可，得益于陕西省各个技工院校、特别是民办技工院校对招生工作的重视和投入。
高级工人数逐年攀升
2017年高级工在校生83922人，与2014年相比，增幅达75%；2017年预备技师、高级工和中级工在校生所占比例分别为0.6%、68.76%和30.51%。可见，陕西省属技工院校的培养层次主要集中在中级工和高级工两个层次上。但是与2014年相比高级工层次有较大幅度的增加。高级工培养层次规模的扩大，可以提升技工院校的培养层次，为用人单位培养更多的高技能人才，缓解我国高技能人不足、技能人才队伍结构不合理的矛盾。三产类专业规模连年扩大
从统计期内招生规模和在校生规模前十名的专业来看，主要分布在城市轨道交通运输与管理、汽车维修、电力机车运用与检修、铁路客运服务、铁道运输管理、计算机应用与维修、幼儿教育等三产类专业。以上述7个专业新招学生为例，2015年14754人，2016年20557人、2017年28964人，占2017年新招学生的58%。三产类专业迅速发展，可以培养出大量的技术技能服务人才，对于促进第三产业发展提供了人力资源保证。
民办技工院校学生人数占比过半
2017年正常开展招生工作的公办院校40所，民办院校35所，占比分别为53%和47%。民办学校招生35082人，与2014年相比，增幅达160%；民办学校招收新生占总数58.2%。民办学校在校生78007人，与2014年相比，增幅达75%。可见民办技工院校的新生在校生都占据到了总量的六成左右，民办技工院校已经成为技工教育改革发展重要组成部分，为技工教育的发展做出了日益重大的贡献。
由此可见，陕西省技工教育发展迅猛并且取得了可喜的成绩。但是辩证的来看，陕西省技工教育发展迅速也导致了许多问题或者矛盾，主要体现在以下几个方面：一是技工教育地区发展不均衡。西安市开展招生的技校47所，占比全省63%；新生占比全省74.14%，在校生占比全省73%。技工院校过于集中到西安市必将影响陕西省技工教育均衡发展并增加技工教育投资风险和管理难度。二是预备技师培养规模连年下降。2017年预备技师招收新生39人，仅为2014年的十分之一；2013年到2017年，省属技工院校预备技师班在校生人数分别为：2630、1273、1128、802和755人。显然近年来预备技师新生和在校生人数大幅度下降，究其原因一方面是预备技师培养难度较大、培养成本很高、资金投入不足，各院校都不愿意或没有能力扩大其规模；另一方面，培养质量不高，企业认可度不高。这些都制约了陕西省高端技能人才的培养，影响陕西省高技能人才队伍层次结构。三是交通类相关专业发展过速。2017年，交通类专业新招学生32531人，占比65.4%，与2014年相比增幅高达202%；交通运输类专业在校生69740人，是2014年的2.66倍；交通运输类专业在校生所占比例也从2017年的28.55%剧增到57.07%。交通类专业一家独大，占据了技能人才供应总量的近六成，势必导致陕西省技能人才培养供给侧和产业需求侧在数量、结构、质量、水平上的严重失衡。造成此类毕业生供大于求，就业压力陡增。四是技工院校办学规模两极分化。2017年招生人数超过1000人的有12所，共招收新生33430人，招生最少的学校仅仅招收了8名学生。在校生人数超过3000人的技工院校有10所，在校生人数不足200人的学校18所，可见技工院校发展很不平衡，在校生日益集中到少数学校，特别是个别民办技工院校。学生过度集中在少数学校，将会给这些学校造成极大的教学资源配置、资金投入和教育教学管理的压力，而规模较小的技工院校将面临着招生难、生存难的局面。
启示和建议
深入调查研究，谋划技校发展布局
根据人社部技工教育“十三五”规划，结合陕西省技工教育发展现状，深入研究陕西省技术经济发展对技术技能人才需求的影响，制定包括地区布局、院校布局、专业布局和培养层次布局等在内的技工教育发展战略布局方案，促使陕西省技工教育布局合理、规模适度、发展有序。
加大政府投入，强化技校监督管理
加大政府对技工院校的资金投入，落实技工院校生均经费，争取专项资金，使各级各类院校能够享受公平、合理的资金和政策支持，在公平、统一的平台上共同发展。加强对技工院校的招生、教育、教学和就业工作的指导、督查，严格执行《技工院校设置标准》，完善招生管理办法、教学质量评估办法、办学水平评估等办法，进一步提升陕西省技工教育质量和品牌。
加强行风建设，优化再造政务服务
坚持以问题为导向，按照“马上就办，办就办好”和“最多跑一次”的要求，将服务事项“颗粒化”“标准化”，不断优化专业申报、招生注册、职称评审、资助金申领等事项办事流程；按照省市县三级，同一事项、同一名称、同一标准、同一流程的“三级四同”要求，完善人社政务服务网络体系建设，推动技工院校师生办事线上“一网通办”，线下“进一扇门”。
（作者单位：陕西省人力资源和社会保障厅）