蒙古的永久中立有其国家发展的必然性，在蒙古经济下滑明显的具体情境下，这种“中立”将会对中国推进“一带一路”倡议产生怎样的影响？
储殷／文
2015年10月20日，蒙古国外长普日布苏伦在记者会上表示，蒙古国成为“永久中立国”，对蒙古国的外交政策，包括与中俄两个邻国的外交政策，不会产生影响。这是继2015年9月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉公开表示蒙古将逐步成为“永久中立国”后，蒙古再次就这一问题向外界释放信息。目前，除了众所周知的瑞士，奥地利、哥斯达黎加、土库曼斯坦等国家也先后宣布成为永久中立国，并获得了国际社会的普遍承认。此次蒙古国宣布谋求“永久中立国”地位，不仅是蒙古自冷战之后对外政策持续转型的必然结果，而且也将对中国“一带一路”倡议下的中蒙俄走廊产生极为深刻的影响。
蒙古谋求“永久中立国”具有高度政策连贯性
蒙古国自独立以来，受到苏联的影响极深，曾被称为“苏联的第16个加盟共和国”。冷战时期，蒙古国对苏联采取了“一边倒”的追随政策，在政治、经济、军事安全等方面全面倒向并依附苏联。这种“一边倒”的直接后果一方面造成了蒙古国在内政外交上基本丧失了自主权，成为苏联在东北亚的“卫星国”。另一方面，则造成了蒙古高度依附苏联，产业结构严重失衡、高度依赖外部援助的发展模式。1988年，蒙古对外贸易中，94.3%来自于同经互会国家的贸易，对苏联贸易更是占到81.8%。
随着苏联的解体，蒙古国的政治经济发生了巨大变化，进入转型期的蒙古社会对于冷战时期蒙古的内政外交进行了全面的反思。无论是执政党还是反对派，在对外政策方面都主张完全抛弃过去单方面依靠苏联的对外政策，发展全面均衡的对外关系。在这样的社会共识之下，1994年，《蒙古国对外政策构想》和《蒙古国安全战略构想》先后出台。这两份文件集中反映了蒙古的精英阶层对于全面倒向苏联时代的深刻反思。同时也标志着蒙古国对外政策调整与转型的开始。
《蒙古国对外政策构想》重新确立了蒙古国外交的战略原则、战略目的和战略手段。将对外战略的表述修改为“和平、开放、自主、多支点”。这一文件正式以立法的形式确定了蒙古国冷战后“多支点外交”的基本外交战略。所谓多支点外交，指的是蒙古在保持“同俄罗斯与中华人民共和国保持友好关系”这一蒙古国对外政策主要目标的同时，在保持自身独立和发展的前提下，发展与更多国家和地区的关系。“多支点外交”战略跳出了传统的在中国和俄罗斯“选边站”的思维惯性，转而试图构建新的对外政策框架。
对于中国和俄罗斯，蒙古不再采取“一边倒”，而是开展“等距离外交”。“等距离”指的是蒙古在中俄两方之间坚持中立的外交政策，不与其中任何一方结盟，亦不与任何一方对抗。在“等距离外交”政策下，蒙古同中俄两国几乎同步地开展了一系列合作。1993年，蒙古国与俄罗斯签署了《友好合作条约》后，第二年中蒙之间就签订了类似内容的条约。2000年，普京访问蒙古，蒙俄宣布建立睦邻友好合作关系。2003年，胡锦涛访问蒙古，宣布了两国建立睦邻互信伙伴关系。2009年8月，蒙古与俄罗斯建立战略伙伴关系，2011年中蒙也建立了战略伙伴关系。蒙古在各个方面都注意中俄两国之间的平衡，不过分亲近或依赖任何一方。在推行“等距离外交”的同时，蒙古同其他大国和地区积极开展合作，这一积极展开合作的策略被称为“第三邻国外交”。
2011年，蒙古国大呼拉尔在新版《对外政策构想》中将外交政策最终确定为“爱好和平、开放、独立、多支点的外交政策”。这意味着蒙古竭力避免在大国之间站队的危险选择，而试图采取更为灵活、平衡的外交战略。在近几年中，蒙古国的对外关系基本实现了《对外政策构想》中“多支点”的外交布局，除了与中俄两国关系紧密发展之外，包括美国、日本、韩国、欧盟、欧安会、北约等国家和国际组织都成为蒙古国重要的“第三邻国”。现实性和平衡性已经成为蒙古对外关系的鲜明特点。在这种情况下，继续保持同各方的合理距离，避免过于接近某个伙伴国家而影响对外关系的平衡，采取中立态度甚至构建“永久中立国”地位就成为合乎情理的选择，因为它让蒙古既能够避免卷入大国在区域内的安全博弈，又能够同时获得与各个大国发展经济关系、提振国内经济的合作机会。
在乌克兰危机之后，为了确保在中、美、俄、日之间游刃有余，也为了避免由于走近美、日，引起俄罗斯的警惕与干涉，“永久中立”演变为具体情境之下的政策选择。这是蒙古在俄罗斯与西方关系日益紧张、对抗加剧的现实情境下，为维护国家安全与独立所做的国家战略性选择。蒙古认为永久中立不仅将极大地缓解蒙古的安全困境，而且也将有利于缓解俄罗斯对蒙古近年来日益增加的顾虑，并进而促进东北亚地区的和平、稳定与发展。