在国内经济持续衰退的背景下，委内瑞拉、阿根廷等国政局发生变动，拉美左翼力量受到了严峻挑战。2015年巴西国内生产总值表现萎靡，在新一轮美元加息周期中，罗塞芙政府面临的是一场政治经济全面危机。
■周志伟／文
2015年，巴西的迅速黯淡太出乎意外。从经济萧条到政坛腐败持续发酵，从政府民意支持率的自由落体再到针对罗塞芙总统的弹劾议案，毫无疑问，巴西当前陷入了经济、政治和信任的全面危机之中。伴随着委内瑞拉反对党联盟在议会选举中的获胜，阿根廷左翼执政联盟在总统选举中的败北，外界猜测巴西或将成为拉美左派第三块倒下的“多米诺骨牌”，进而催生拉美政治生态的整体变盘。
什么造成了巴西当前的危机
一、巴西的危局早有预兆
客观分析，当前巴西的这场危机最早源于2014年大选。在那场短兵相接的总统选举对决中，劳工党虽成功实现了大选的“四连胜”，但在经历了连续12年执政后，劳工党对最大反对党的优势从2002年的约23个百分点减少至2014年的3个百分点，几乎被蚕食殆尽。造成这种局面的原因有二：第一，连续曝光的腐败丑闻降低了劳工党在巴西政坛的威信，劳工党公信力的下降催生了执政联盟力量的分化，而且直接造成了民怨的叠升；第二，罗塞芙首个任期内的经济持续低迷使劳工党政府的经济治理能力受到了社会各界的质疑。因素的叠加发酵使得社会抗议此起彼伏，并成为近几年来巴西社会的常态。尽管如此，凭借着劳工党执政前期的不错政绩（尤其是卢拉的两个任期）以及高投入的社会政策，劳工党勉强赢得了2014年的选举。然而，在失去经济高增长的前提条件后，高投入的社会政策沦为劳工党政府难以承受的负担，2014年巴西财政赤字占GDP的比重（6.2%）是2013年的一倍。
二、勉强获胜的局面使得劳工党面临“内外施压”的困境
从外部来说，社会民主党虽然败选，但微弱的差距让该党看到了取代劳工党的可能，利用一切机会不断给现政府施压便成为社会民主党增强本党政治资本的策略，尤其是由该党控制的几大传统媒体更是持续不断地给劳工党政府施压。从执政联盟内部来看，劳工党力量的萎缩直接稀释了执政联盟的凝聚力。由于在议会中拥有强大的资源（众议院第二大党，参议院第一大党），最大盟党民主运动党在内阁席位分配和政策取向上向劳工党提高了要价，而罗塞芙的妥协不仅在劳工党内遭受争议，甚至更导致其他左派小盟党脱离执政联盟。执政联盟的“碎片化”不仅增加了罗塞芙第二任期的执政难度，更为此后的局势恶化埋下了隐患。
随着2014年巴西经济的萎靡走低，稳定宏观经济成为罗塞芙在第二任期的首要任务，而平衡财政则是施政的关键所在。针对财政问题，罗塞芙内阁陷入了长期的争论。财政部长莱维坚持财政紧缩政策，削减政府预算开支，包括暂时冻结政府公务员的涨薪以及减少社会政策规模，而计划部长巴博萨以及其他劳工党内阁要员则坚持延续社会惠民政策，主张通过扩大政府开支来刺激经济发展，确保巴西穷人和中下层阶级的经济利益。政策意见的分歧降低了政府应对经济危机的效率，巴西经济陷入了近二十年来最严重的衰退。2015年，巴西经济降幅达3.5%，通货膨胀再次达到两位数，失业率超过8%，财政赤字依然维持在6%的高位，经常账户赤字占GDP的比重也达到了3.7%，公债规模（占GDP的比重）升至65%。经济的持续混乱以及受美元走强的影响，巴币雷亚尔全年贬值超过三分之一。受此影响，国际评级机构标普、惠誉分别在9月和12月将巴西主权信用评级从此前的BBB-下降至垃圾级BB+。更为重要的是，经济失控、政策理念分歧以及党派纷争直接导致财长莱维的辞职，这进一步扩大了巴西经济政策的不可预知性，使得市场对巴西经济的预期更趋悲观，新财长巴尔博萨就职当日，圣保罗股指单日暴跌1.62%，创下了自2009年以来单日最大跌幅。
三、巴西石油公司腐败案的负面影响
如果说经济衰退让罗塞芙遭遇到了劳工党执政以来的寒冬的话，那么巴西石油公司腐败案以及财务违规操作则使局势“雪上加霜”，并直接点燃了“弹劾总统”的导火索。2015年3月，巴西联邦警察正式对于2014年曝光的巴西石油公司腐败案展开代号为“洗车行动”的调查。该案主要指巴西石油公司高层在利用外包工程大肆收受贿赂，或将贿款作为政治献金输送执政党，涉案金额可能高达400亿雷亚尔。这是巴西历史上规模最大的一起腐败案，并牵涉到了执政联盟的多位政要。目前，虽尚无直接证据表明罗塞芙与此案直接相关，但反对党将矛头指向两点：第一，2003—2010年间，罗塞芙担任该公司董事会主席，理应对腐败案负责；第二，部分受贿资金被用作政治献金资助执政联盟的选举活动。财务违规操作指的是罗塞芙在2012—2014年间未经议会批准挪用公共银行资金400亿雷亚尔，以平衡联邦预算，违反了宪法规定的总统“财政责任”。根据巴西法律规定，众议院议长有权决定是否接受弹劾申请，如若接受弹劾动议，众议院将根据本院党派席位构成比例成立特别委员会以决定是否在众议院对弹劾议案进行表决，如弹劾申请在众议院获得超过三分之二票数的支持，将被提交给参议院表决，在参议院正式表决前，总统需暂停行使总统职权，若参议院同样获得超过三分之二议员的支持，弹劾即生效，总统职位由第一顺位的副总统接任。
在这起弹劾案中，众议长库尼亚一直发挥着推波助澜的作用。库尼亚本属劳工党盟党民主运动党，但与罗塞芙积怨已久，而2015年初在众议长选举上，罗塞芙另推人选挑战呼声最高的库尼亚的做法直接使得两人关系彻底破裂，双方由此进入相互对攻的局面。2015年7月，库尼亚被查出涉嫌卷入巴西石油公司腐败案，且在瑞士银行拥有500万美元的秘密账户，如属实，议长职位将被剥夺；12月2日，库尼亚宣布接受由反对党提交的弹劾罗塞芙的议案，批准启动弹劾程序；12月8日，众议院成立弹劾案特别委员会，并以229票赞成和199票反对通过了弹劾提案，准备提交众议院全体表决。但是由于特别委员会组成及非公开投票形式均属违规操作，巴西最高法院宣布暂停特别委员会对弹劾案的审理。12月17日，联邦总检察长雅诺特向最高法院提出申请，由于库尼亚存在巨额受贿问题且阻挠贪腐调查，要求罢免库尼亚的议长职位及议员资格；同日，联邦最高法院裁决众议院特委会组成违规，表决无效，并且决定，即便弹劾议案在众议院表决通过，参议院有权拒绝该议案在本院的表决，库尼亚不满最高法院的裁决，并宣布国会进入休会，总统弹劾危机暂时告一段落，预计众议院的弹劾程序要到2016年3月才有新进展。