口贾旭阳／文
自20世纪70年代后半期以来，美国通过推动与越南经济关系正常化、准许越南加入WTO、拉拢越南加入TPP等方式大大强化了与越南的经济联系。但同时应该看到，美国深化与越南经济关系除了经济层面获益外，还有对其进行和平演变的政治目的，这又构成了美越深化经济合作难以克服的政治障碍。
2016年2月4日，《跨太平洋伙伴关系协定》(简称TPP)12个成员国在新西兰奥克兰正式签约，结束了长达五年多的谈判进程，这项自贸协定一旦生效，将涵盖全球40%的经济产出。共产党执政的越南位于12个成员国之列，引起国际社会广泛关注。越南加入美国主导的TPP进程，既是美国积极推动的结果，也与越南自身的诉求有关，同时也从侧面反映了双方经济关系日益走强的趋势。
美国加强与越南经济关系的动机
自1986年以来，越南经济改革全面铺开，对美国经济界的吸引力不断增强。冷战后，越南很快克服苏联解体的消极影响，经济迅速起飞。1991—1995年，越南国内生产总值（GDP）年均增长高达8.2%。越南加速融入世界经济，大幅提高外商投资的优惠幅度，营造了比较有吸引力的引导外资体系，外国直接投资显著增长。美国经济界觊觎越南这个新兴市场，这成为美调整对越政策的主要推动力。
美国不断加强与越南的经济关系，是其愈加重视东南亚经济战略地位的体现。东南亚扼守太平洋与印度洋之间的交通要道，地缘战略地位显要。随着冷战结束及苏联退出历史舞台，意识形态斗争退居其次，军事竞争的火药味转淡，经济利益竞争在全球竞争中的重要性愈发突显。东南亚经济在20世纪70、80年代迅速腾飞，成为世界经济发展不可忽视的动力源，美国需要维护在东南亚经济领域的主导地位。
由于中国经济长期保持高速发展，中国与东南亚国家的经济关系日益紧密，美国认为其在东南亚的主导地位受到挑战，视中国为最有可能成为主导该地区的竞争性力量，并对中国加强遏制，东南亚随之成为美国借重以制衡中国的重要力量。美国一方面加强与东盟的接触，另一方面也加大对东南亚战略支点的投入。美国学者塞缪尔·亨廷顿指出:“印度尼西亚和越南是两个最倾向于用均势来平衡和遏制中国的国家。”[1]美国的越南政策有着越来越重的中国因素考量。
此外，美国毫不讳言希望通过经济策略达到和平演变越南的目的。1995年7月14日，克林顿一方面宣布同越南关系正常化，另一方面却毫不隐讳地宣称:“美国和越南关系正常化，以及加强美国和越南之间的接触，将促进在越南的自由事业，正如以前曾在东欧和苏联所发生的那样。”
美越强化经济关系的三个阶段
20世纪70年代后半期，美越两国从热战转为冷战，在敌对状态下仅保持有限接触，美国对越南实施严格的贸易禁运和经济制裁。苏联解体后，美越关系逐渐升温，由敌对仇视转为相互合作，经济合作在两国总体关系发展框架中起步早、势头猛，美越经济关系的发展引领着两国总体关系的发展。美国加强与越南经济关系的进程可以划分为推动经济关系正常化、准许越南成为WTO成员、邀请越南加入TPP三个阶段。
一、推动经济关系正常化
1994年2月3日，美国正式取消了长达19年的对越贸易禁运。1995年7月11日，美国总统克林顿正式宣布与越南建立外交关系，他在建交致辞中表示，下一阶段将推动实现两国贸易关系正常化。[2]美越建交为双方经济关系发展奠定了基础。
两国建交后，美越双边贸易受到高额关税等问题的限制，一个重要原因在于美国未给予越南最惠国待遇，越南对美国出口商品受到美国1974年《贸易改革法案》所附法案《杰克逊—瓦尼克修正案》限制，关税缴纳幅度非常高。美国政府一方面以经济利益为诱饵，与越南开展实现经贸关系正常化、给予越南最惠国待遇的谈判，另一方面强力向越南政府施压。美国要求，越南若要发展与美国的经贸关系，就必须进行经济改革。受1997年亚洲金融危机影响，越南最终对美让步。小布什时期，美国国会于2001年12月批准《美越贸易协定》，准许越南产品进入美国市场所需缴纳的关税由40%降至3%，同时美国还给予越南吸引先进技术和资金的相对便利条件。此后，美越贸易迅猛发展，仅在协定实施后的第一年，越南对美出口额增长幅度就超过了100%。对美国而言，协定的签署意味着其对越南经济“示惠”与政治压力相结合方针有了重要的抓手。《美越贸易协定》的签署标志着美越经济关系正式迈向正常化。
二、建立永久正常贸易伙伴关系并准许越南加入WTO
美国不仅在双边领域逐步深化与越南的经济关系，还在多边领域加强对越南经济捆绑，支持其融入国际经济。永久正常贸易关系地位（PNTR）是越南加入世界贸易组织的前提条件之一，根据《美越贸易协定》，美国给予越南贸易最惠国待遇，但越南仅享有有条件的正常贸易关系地位（ConditionalNTR），而不是永久正常贸易关系地位，美越贸易每年都须依据《杰克逊—瓦尼克修正案》的条款，由美国总统和国会加以审查。
自1995年越南申请加入WTO伊始，美国就将授予越南永久正常贸易伙伴关系地位、准许越南成为WTO成员这一经济问题与政治问题挂钩，要求越南改善人权，实施相应改革。美越关于越南入世的谈判因此受到严重影响。在美国压力下，越南于2005年5月做出承诺，同意在一定程度上放宽对民众宗教信仰自由的限制。以此为前提，美国同意支持越南加入WTO。2006年12月，小布什政府推动国会通过法案，给予越南永久正常贸易关系地位。2007年1月11日，越南结束长达11年的谈判，成为WTO第150个成员国。2007年6月，越南国家主席阮明哲访问美国，双方签署《越美贸易和投资框架协议》（TIFA），承诺扩大双边贸易并妥善解决两国间的贸易争端。美国企业逐步成为越南外商直接投资的最大来源之一，美国也成为越南最大的出口市场，美国向越南的经济示惠取得跨越性的进展，开始深刻影响越南经济和越南对外关系整体决策。