2015年9月7日至12日，我们赴吉林省安图县进行蹲点调研。通过座谈交流、实地走访、问卷调查等形式，对安图县推进兴边富民行动情况作了较为全面、深入的了解，对当地干部群众所思、所盼、所想有了更加切身的体会，这对我们思想触动很大，进一步加强了推动边境地区发展稳定的责任感和紧迫感，并对编制兴边富民行动“十三五”规划也很有启发。安图县实施兴边富民行动的基本做法和成效如下：
编制规划，确保兴边富民行动有序推进
按照国家《兴边富民行动规划（2011－2015年）》要求，紧密结合安图县国民经济和社会发展规划，编制《安图县兴边富民行动“十二五”规划》，根据安图地域狭长的特点，将“兴两点，带一线”作为推进兴边富民行动战略来抓，把明月镇、松江镇作为重点优先发展，通过在两点上的率先突破，带动长白山旅游公路沿线上占全县90%人口、80%乡镇的整体发展，并确定“生态产业化、产业生态化”的发展方针，依托长白山品牌，着力打造集生态游和民俗游为特色的旅游产业。同时，大力推动“矿产、旅游、矿泉水”等县级支柱产业和食用菌、蓝莓、鹿、蜂等特色农业产业加快发展，使其成为农民增收致富的重要渠道。
整合资金，形成实施兴边富民行动的强大合力
按照“渠道不乱，用途不变，各负其责，各记其功”的原则，集合发改、财政、农业、特产、民宗等各部门力量，将兴边富民行动项目资金与其他相关资金捆绑使用，充分发挥资金的集聚效应，通过“企业＋基地”、“合作社＋农户”等方式帮助农村改善基础设施，扶持特色优势产业发展，推动群众增收致富和民生改善。“十二五”以来，全县投入兴边富民补助资金3781.5万元，整合其他资金14388万元。产业化龙头企业发展到26户，专业合作社发展到270家，规范化药材生产基地9个，为引领边民脱贫致富奠定了更加坚实的基础。
科学管理，不断提高兴边富民补助资金使用效率
一方面严格项目管理，制定《兴边富民行动基础设施类项目管理实施细则》、《兴边富民行动生产发展类项目管理实施细则》等相关制度，对项目申报严格把关，对项目实施严密跟踪。加强资金的在途管理，保证资金使用不偏向、不漏失，确保效益，同时加强对档案的管理，保证项目材料完整，加强项目考核，保证项目可持续发展。另一方面不断探索和完善各种产业扶持模式，主要有三种：无偿扶助模式，即直接为农民购买生产资料，分配给农民无偿使用。滚动发展模式，即对农民购买的生产资料进行补贴。农民经营一个生产周期后，要把补贴的项目资金全额上交，下一年度再补贴给其他需要的村民，形成有限资金滚动使用，使更多的农民得到实惠；建设农业产业生产设施模式。如建设温室大棚，由村委会把生产设施对外发包。承包人每年上交村委会承包费。村委会把收入分为两部分，一部分偿还建设基础设施的土地承包费，剩余部分用于分配给贫困户以及其他一般户。此举有力地促进了兴边富民特色产业项目的可持续发展。
（调研组组长：经济发展司司长乐长虹；副组长：经济发展司副巡视员胡学竞；成员：经济发展司王红文、冯常海、付叶宏、段志辉、吴琼；执笔人：段志辉）