第82章
如此一个
充满赘言腐词的金字塔就这样愈长愈大，而其内涵并未随着增加。最后，官方语言无可避免
地成了无人可理解的吃语。
我们身处于一个充满替代品的社会。各种术语代替了自然的语言；口号取代了原则；夸
张的点子摒除了真正的创意。
——本特立（Eric Bentley）
近几年来，联邦政府努力施压，要求政府部门的员工使用简单易读的英文。许多民众也
不断将各种文件资料寄回，要求他们用标准英文向大众说明。此外，颇引人注目的是有人呼
吁要惩戒那些破坏我们母语的不肖分子。
●议员和议会获颁官样文章奖
在加州，申请离婚的夫妻在分财产时必须订立契约，而此部分财产享有免税权。此条款
明载于国库与税收条款第一一九二六条中，其内容如下：
（a）不论是由法官宣布婚姻无效或判定合法分居，根据民事法第四章 第五款（自第
4000节开始）的规定，或由夫妻双方签署同意书者，只要是在双方的同意下执行，不论此
文件是否已载于其他的命令之中，任何与此部分有关的税款，不论是契约、器具或其他文
件，只要其目的是为了转让、划分或分配配偶间的共同财产，准共同财产，或准婚姻的财
产，而达到财产分配之目的者，一概不予征收。（b)为了达到在（a)节中的免税标准，凡契
约、器材或任何文件都应有详细的文字记录，由配偶双方共同签字，声明该契约、器材或其
他文件享有免税的资格。
此法由参议员约翰·霍姆达尔（John W。Holmdahl）在一九八○年时在加州提案通过。
罗耀拉大学法学院教授罗伯特·本森（Robert w.Benson）的学生推举此法为当年众法的代
表，并获颁“法学官样文章专家奖”证书一张。他们一致认为，就法律与沟通的角度来看，
简易如下的英文还比冗长又辞不达意的法律术语来得更贴切：
当夫妻双方因终止婚约，或宣布婚约无效或正式分居，而必须划分财产时，依此法该财
产将不予课税。
夫妻一方须在文件上签字后，此法才正式生效。否则，一切仍将依既有税法课税。
我们应极力支持一切能唤醒政府部门使用简易英文的建议。
一句话说得合宜，就如金苹果在银网子。
——箴言25：11
愈长愈大
官僚制度虽然行之有二百年之久，但把整个政府转变成一个彼德金字塔则得追溯到罗斯
福总统的任期内（一九三三——一九四五年）。二十年代的繁荣景气与蓬勃发展在一夜之间
嘎然而止。一九二九年十月二十九日，胡佛总统在演说中说道：“我们国家的经济正在蒸蒸
日上，未来前景将是一片光明。”不料，言犹在耳，四天之后，纽约股市即发生大崩盘。胡
佛总统此后的三年任期内，美国经济继续走下坡。在三十年代的经济大恐慌中，四分之上的
劳动人口，近一亿二千万的人民面临失业问题。在此期间，五千家银行倒闭，八万六千家公
司相继关门，二十万七千三百个家庭被迫迁出家园，全国的收入从八十六亿四千万美元陡降
到四十一亿七千万美元。全国的私人慈善机构几乎全数倒闭，无法生存。
面临全国的财务危机和严重的失业问题，罗斯福总统起草了许多新计划。重大的联邦计
划提供了不少就业机会。例如，就业辅导局建造了联络纽约市和新泽西州之间的林肯隧道、
博耳德水坝（后在一九四七年改皂为胡佛水坝以纪念胡佛总统）、纽约的拉瓜地亚国际机场
及其他许多重大工程。每一个新部门在重建美国经济的挑战中各司其职，尽力达成罗斯福总
统交待的使命。
我们在此以先知的魄力和勇气自许，向全国人民宣誓为“新政”请命。
——罗斯福
新政、经济振兴发展局和罗斯福总统过人的领袖气质，解救了三十年代的经济危机。全
国在一股精神号召下重新动员起来。罗斯福总统在一场有名的演说中引用了亨利·梭罗
（Henry David Thoreau、）的一句名言“世上没有比恐惧更可怕的事情”，“……我们唯
一要害怕的是害怕本身。”因此，许多已经放弃希望的人愿意再拼一次，一扫所有的沮丧，
自由经济大部复活。
一国之君的钱腕也有瘫痪的一日。
——艾福·兰登（Alf Landon）
根据今日的标准，新政时期成立的部门可说规模小但效率高。例如，当时就业辅导局只
需花八十二元就可以应付一个人一个月的就业开销。就业辅导局所花的每一块钱中，八点六
分用来支付薪水，十点五分购买原料，剩下的三点三分才是行政费用。罗斯福总统认为社会
救济只是暂时性救急手段，支领救济金的人最后都应回到自己的工作岗位上，然而，尽管他
是位坚信传统观念与价值的人，但他在新政时期所创立的某些部门却在以后吞噬了整个国家。
如果我们继续不断地根据每一条宪法条文成立各种委员会。管理单位或特别法律相关单
位，就像是在每一法条上加益一个巨型的倒金字塔，不假时日，我们就得花上数亿元来支付
这些行政系统。
——罗斯福
在二次大战期间，由于动员整个国家需要高度中央集权的政府，因此联邦政府在此时期
迅速膨胀。此后每一场战争的发生也都导致了同样的效果，政府在战时急速扩张，在平时却
只小幅删减编制；因此，每发生一次战争，联邦政府就增肥一次。但直到今日，政府的行政
系统非但未减，还在逐年增大中。约翰逊总统任内，政府医疗保险首次实行。今天，医疗保
险的费用已高达五十六亿美元。这个数字超出罗斯福总统第一任期内平均年支出的八倍以
上。耗资亿万美元的学校营养午餐计划在尼克松总统任内实施，卡特总统在任时，决定要大
刀阔斧整顿，他起草了一项划书，并任命一个委员会负责调查执行。结果是对于政府各单位
的职掌范围没有一公认和官方公布的说明，加上缺少完整的政府机构名单而不得不叫停。原
因是在诸多的限制下，想要区分出纯官方机构、半官方机构，或政府资助的民间组织，几乎
是不可能的事。结果自然是少有收获。里根总统虽然是在教育和社会救济上做了删减，但军
费支出和军方体系的编制却大幅成长。因此，就各方面来看，想为政府减肥的计划仍在口头
承诺的阶段。即使偶有成功的例子，也都因其他方面的失败而抵销。
联邦政府已成为国内最庞大的组织。当然，部分原因是人民对政府的期望愈来愈高，再
者就是政府的行政体系有绝佳的繁殖潜力。他们不仅仅是扩大，数目更是成倍数的增加；其
产生的原因有时是因为行政系统正处于中央集权和地方分权二种制度之间的过渡期，就像时
钟的钟摆一般，每次中央政策一放松，便给地方政府发展成长的空间；等到中央政策重新紧
缩时，联邦政府就得再膨胀扩大。就在一来一往的过程中，许多旁支的官僚系统随之产生，
结果是重蹈覆辙。
我们可以克服地心引力，却让填不完的文件搅得头昏脑胀。
——维纳布朗（Werner Von Braurm）
政府无所不在，在愈长愈大，愈伸愈广之后，也就变得更加浪费、功能不显、独裁专制
和腐败无能；自然，想要采取任何矫正措施也就变得难上加难。
在这看似混洗无序的神秘世界中，人尽其可能地跟着制度走，制度与制度之间也一分有
默契地互相配合着。如果有一个人只跳开这个红尘世间片刻，做个旁观者，他将会面临一个
可怕的风险——失去其原有的地位。
——霍素恩（Nathalniel HawthOrne）
政府机关与私人机构最大的不同处在于前者忙着花钱，而后者一心想赚钱。另外一个比
较细微的差别是，想要在民营企业找到一个像美国联邦政府行政事务沟通既纪律矫正委员会
行政专员的工作得花上好一段时间。
头衔愈长，工作愈不重要。
——麦戈文（Gedrge McGovern）
一个以保护其行政作业为乐，又为千百个法条所绊，还得处理堆积如山的公文的行政系
统实在难以评鉴。
官僚系统的精髓在于对“空洞点子”和“做无头苍蝇”的热情。
——詹姆士·伯伦
用考试或评审制度来剔除不合格员工的作法，往往只是增加更多新的工作。因为在许多
情形下。员工的能干与否并不重要，关键是如果工作本身就是个笑话，不论谁来做其结果都
是一样的。升官对真正的官员而言是项鼓励，而非追求更高成就的机会。
因循旧例的好处是我们清楚知道自己身在何处。
——贝内特（Alan Bennet）
官僚们通常十分喜欢改革，因为新的改变和挑战让他们有事可做：重新拟定行政流程
表、创造更高职等的新工作、申请更多的预算和薪资、重新装演办公室和重新规划办公空
间。