第79章

        ——荷马（Homer）

我观察人们得到的结论是：一人做事敷衍了事；二人合作互相推拖；三人共事永无成事

之日。

        华盛顿（George  Washington  ）

        官僚制度（Bureaucracy）在《大英百科全书》第三册中的定义是：一群行尸走肉的官

员在金字塔组织体系中，反复执行着一成不变、与己无关的规则和程序。

        如果第一个接电话的人无法回答你的问题，这就是典型的官僚制度。

        ——约翰逊（Lyndon  Johnson）

        官僚充斥在华盛顿、法院、外交部、军队和所有的政府部门中，掌控一切。他们身为人

民的公仆，却不需靠选票得到政治力量。

        如此重要而又庞大的政府，岂能任由政客为所欲为？

        ——鲍尔（Chester  Bowles）

        美国联邦政府雇用的二百九十万名公务员，加上任职于军中的二百三十万人，和国防工

业雇用的三百万人，总计有八百二十万的美国人在政府机关里任职。这个数字相当于美国劳

动人口的百分之一。从一八○二年以来，美国人口只增长了五十五倍；然而，公务员的人数

却递增了五百倍。

        然而这个数字却只是冰山的一角。除了联邦政府之外，还有一千二百万的公务员在州政

府和地方政府部门工作。尤有甚者，另有四百万人名义上虽是在民营机构上班，实际上却是

受雇于政府。于是，在美国总共有四分之一以上的劳动人口受雇于公家机关。

笑看官僚制度

        请到“请忽归档”的档案里去找“请勿归档”的卷宗。

        ——邱奇参议员（Senator  Frank  Church）

        成吉思汗仅用一半的纽约市公务员人数征服亚洲。

        ——萨瓦斯（Emanuel  Savas）

        政府部门里里外外，到处充斥着汲汲寻找资讯的官僚。可能的话，就这样寻觅个不停，

如此一来，他们就可以不用采取任何行动。

        ——格林菲尔德（Meg  Greenfield）

        跟州政府打交这就像是看大象怀孕。

        ——罗斯福（Frandlin  D.RcoseveIt）

        官僚制度是一部由侏儒操纵的超大型机器。

太大或太小——案例9

        德州南湖社区向当地的农民住房中心请求协助扩大南湖的水源和污水处理系统。农民住

房中心在经过调查后，告知当地居民由于南湖社区的规模大大，不符合申请标准。于是，南

湖居民被转介到城市住宅发展部重新申请。然而，城市住宅发展部审查发现，南湖社区的规

模大小，不符合申请资格，而建议他们向农民住房中心再次提出申请。不幸的是，农民住房

中心在重新审查他们的申请之后，发现情况进比第一次来得糟糕。原因是在这段期间，南湖

社区的规模已经扩张。于是，他们又被转介回城市住宅发展部。当然，他们得到的答案是一

样的，首先，南湖社区的规模太小；其次，徐非他们先改善扩建现有水源和污水处理系统，

不然，他们很难符合城市住宅发展部的申请资格。

        ——詹姆士·伯伦（James  H.Boren）

        讽刺的是，美国建国的主要目的就是要避免这类事情的发生。在独立宣言中，杰弗逊

（Thomas  Jefferson）曾如此批判英玉：“他利用各种名目成立新部门，有派出一批批的官

吏扰民，剥削人民无数的血汗。”当初，美国就是为反抗作威作福的英国政府而宣布独立

的、演变至今，其蛮横的官僚作风与当时的英皇室相比只有过之而无不及。今天，如果人民

想要与政府抗衡以保护自己的权利，就必须雇请律师、会计师，和税务专家来与政府的相关

法令交涉。可悲的是，连这些专家也常常在面对政府法令时一头雾水。因此，把政府的官僚

体系比喻成人民的头号公敌实不为过。虽然身为人民的公仆，他们却是骄傲狂妄，浪费不

俭，对他们服务的人民没有丝毫的体恤之心。

        既然每十个人之中就有一人是公务员，政府官僚体系对人民日常生活的影响日增，是不

可避免的事实。根据联邦

        政府文书委员会的一项调查指出，每年人民和机关行号花在填写联邦政府各式表格的费

用高达四十亿美元。这个数字比每年全国中、小学一年的总支出还要高出许多。

        我并没有统治俄罗斯；真正统治俄罗斯的是那遍布全国各地的一万个办事员。

        ——尼古拉一世（Nicholas  Ⅰ）

        政府的官僚系统正是彼德金字塔的典型代表。由于政府官僚制度的理论架构是座正三角

形，所以，有时并不容易看出它是个上下颠倒的彼德金字塔。而这正足以解释为什么尽管此

系统有许多看似成功有效率的部门，而结果仍然难以令人满意。有一种常见的情形是，功能

性的倒三角形是自上述的正三角形中衍生发展出来的。类似的情形也存在于宗教、企业组

织、工会和其他非官方的各种机构之中。再者，美国也不是唯一有此问题的国家；事实上，

世界上任何一个国家，不论其政府形态为何，都可能遭遇类似的情形。

        案例57——牧童懒歌

●问题

        小牧童，快快吹响小牧笛，

        羊儿已遍布牧场，

        牛群闲逛田中，

        “看羊的孩子何处去了？

        原来，他正在稻草堆里梦香甜。

●华盛顿指示

        根据一九二三年六月六日所颁布的国会法，本处已对牧场

        及其附近区域在警报系统的需要，进行了详细的研究调查。此案目前仍在审查中，其目

的是要达到七月七日法令中所订的标准。

        综观此次计划，加上多次听证会的意见整理之后，政策委员会认为下列建议和解决方案

将能恢复民众的信心并提振士气：

        1．即刻研拟整套警报系统的计划。

        2．设定牛群在牧场时，警报声响的标准次数。

        3．为能轻易分辨玉米田中的羊群和草上的牛群，另行设立一套识别系统。

        4．对全国土地进行全面性的研究，并调查筋骨草危机，且尽可能地根据在四月份所颁

布的“小干草堆法令”来冻结筋骨草的需求。

        5．国会下令盘点全国牧场的数目和玉米田的占地面积，并研究牛羊放牧时的习性。

        6．订定全国牧童人数的标准。

        7．调查这些牧童是否有不正常的怠职现象（或是在当班时过度打盹？）。

        8．拨款五百万元作为处理稻草、警报器分配以及为了整合、立法和协调所有已获授权

的作业所采取的必要措施。

        为了建立正确的档案资料，请您尽快通知我们正确的姓名。根据我们的档案，您目前登

记的名字如下：吹号手小蓝毕和小不点。

        美国牛斗暨稻草管理处，华盛顿D.C.（资料来源：美国健康人力资源发展部训练手册

第七期。）

细说从头

        “Bureau”一字的原意是政府的部门或机关。它原本是一种桌子的名称，在十七世纪时

首次为法国人所使用。之后很自然地演变为领班办公、存放部门档案的地方；于是，这张桌

子就逐渐成了公共事务办事处。

        坐着工作的人所赚的钱比站着工作的人多。

        ——耐奈什（Ogden  Nash）

        从一个领班的桌上繁衍出一个个的部门。为了方便行政上的管理，各部门的员工很快地

被划分成不同的等级。此时，每一个部门所拥有的权力即被称为官僚。各部门的员工包括了

非经选举产生的行政人员、公务员和官吏。为了让那些新成立的官僚制度能有生存的空间，

各种法规和清楚的责任划分制度于焉产生。如果日后部门间产生辖区范围的纠纷时，新的规

定会更进一步地定义和厘清相关部门的责任。然而官僚系统的绩效不彰反而导致了更多新法

的产生。就这样官僚系统传入了美国，并在新世界生根茁壮。

●官方说法

        以下用语节录自官方发表的声明，各句的诠释由内部人员所提供。

        公平处决——谋杀

        官方新闻发布策略——官方谎言

        有吝的生活方式——酗酒

        自给自足的呼吸设备——瓦斯面具

        萧规曹随——继续下去

        理想的成功牢——赢

        未来难以改变的影响——长期影响

        后续计划——大事情

        修改该提寞的目标和原则——重新来过

        宽敞不挤的位子——豪华客舱机票

        价格环境的影响——花费开销

        暂缓即刻实行——延迟

        以利长期有效计划的充分资源——钱

        改善针针相对的情形——交朋友

        完工日与正式启用之间的缺失改进——补救

官僚主义的胜利

        在我还不是很了解官僚系统是如何运作时，有一回，一则新闻让我十分不解。