第48章

                                    既然是防患于未然的规定，就要充分考虑到以后男公务员可能会多起来的情况，考虑到少数男公务员衣着不整、言行不端也会损害政府形象的情况。这时候需要的是全体公务员的《办公礼仪规范》，而不仅仅是针对女公务员的。

            其实，作为行为规范，从减少制度浪费的角度看，所调整的对象应该尽可能广一点，所调整的时效应该尽可能久一些。若是出现什么问题，就立刻出台禁令来打一个补丁，那么就可能出现规章林立、朝令夕改的情况。这时候，制度、规章的约束力就有限，多半会成为装点门面东西了。

        如何界定女公务员着装“时尚而不性感”?

            9月1日《东方早报》消息，近日，浙江省档案局颁布全系统《女公务员办公礼仪规范》，要求女公务员上班时不允许再穿吊带衫、露背装、紧身裤这类性感的衣服。该局妇委主任吴玲称，“穿着要体现文化素养的庄重、严谨，要时尚而不性感。”

            公务员、教师中的女性如何着装，称得上是一个较为敏感的问题。各地围绕着这个问题，一直在发扬大禹治水的精神，试图对她们的着装予以规范。然而，并不是所有的规范措施都那么得体。

            爱美之心，人皆有之，何况是生活在21世纪的现代女性？然而，职业有别，决定了从事某些职业的女性在穿衣打扮上要受到这样那样的限制。所以，有些地方对女公务员的着装作出规定，自有其道理。浙江档案系统的这个《规范》也是如此。

            不过，对于吴主任“要时尚而不性感”的一番解释，笔者却不以为然。依我之见，时尚者，时下所盛行的某种社会风尚之谓也；性感者，能够体现人类性别特点的装束打扮之称也。假设我是浙江档案系统的一名女性公务员的话，基于对“时尚”和“性感”的这一理解，反倒让我每天出门不会穿衣服了。

            为什么这样说呢，这是因为，在着装方面，达到吴主任所谓的“要时尚而不性感”，委实太难了。讲究时尚，就需要跟潮流。什么是时下的女性着装潮流，无非是《女公务员办公礼仪规范》中明令禁止的吊带衫、露背装、紧身裤之类的衣服。这样麻烦随之而来：假如浙江档案系统只是像其他地方禁止女性公务员上班期间穿吊带衫、露背装、紧身裤之类的服装还好办，不许穿就别穿呗，这样的爱美之心留在8小时以外或者节假日去弥补，机会总还是有的。难题在于，主管负责人的补充解释，反而将简单的规定给复杂化了。你想，一方面要求女性公务员追求时尚，另一方面又不许其性感，只能使她们陷入一个两难选择的境地：时尚则难免要突出一些性感，而性感又为有悖于《规范》要求。界定着装的“要时尚而不性感”，谈何容易？

        女公务员着装不性感那叫什么时尚啊？

            坐在办公室的领导一拍脑门子，就能吓人一大跳！浙江省档案局领导不知道怎么滴，看上了女公务员的着装问题，按照咱们官场的一贯做派，自然得下发红头文件规范强调，不过其用词之拙劣，用意之卑鄙。实在不敢让人恭维！

            先看该条新闻的标题——上班穿着可时尚不得性感，咱老百姓跟领导想得不一样，什么叫性感呀？女人穿得像个女人样，根据女性特点合适剪裁或购买成衣，突出女性美女人味道不就叫性感吗？穿得男女一个模样的，把女人穿得像男人的大约肯定不性感吧？女人着装不性感那叫什么时尚啊？哦，文革时的一片绿，一片蓝，那也是当时的时尚吧？领导们是否从自身做起，回家让老婆闺女蓝一片绿一片再来要求老百姓如何呀？

            其次，该文件规定——着装不应过于单薄紧身，内衣不应外露，佩带的饰物以少为好，领导啊，浙江这几年热，夏天女人穿不得几件套的，你领导办公室有空调，自然可以穿三件套西服还嚷关节疼，老百姓薄杉遮体不至于是罪过吧？再说了，这年头时装发展趋势又不是上面的文件所能规范的，文革时期的“奇装异服”现在已经老土得掉了牙，去年的“奇装异服”说不定今年就是大众时尚，问中的“奇装异服”如何定义，看来就是领导的一句话了，老百姓穿时装，前摆开点后摆高点裙子短点料子透明点只要不有伤风化，政府领导还是以不管为好吧？

            这些个领导侮辱了自己的手下老百姓还不够，竟然还——已向全省女公务员发出工作时间礼仪着装的倡议书，说这些领导用意卑鄙应该不过分，原来发这个文件搞这个规范目的就是让更上面的领导看到嘛！是不是把全省老百姓再搞成蓝一片绿一片，浙江的精神就文明了呀？

            公务员着装事虽不大，可以看出咱们的一些领导上班时间眼睛在往哪里看，心思在往哪里想！

            其实，透过吴主任的解释，反映出某些机关在女性公务员着装问题上的矛盾心态：既不想看到自己的女职员穿衣方面落后于时尚，又不愿冒着“前卫”的危险，受到上级领导和公众的指点。也就是说，既想装点单位的门面，使自己的女职员上得了厅堂，又担心把门面“装点”得过头，所以，在禁止的同时，还念念不忘“鼓励”：别因为咱的这个《规范》落伍呀。如此自相矛盾的心理，怎能不让女性公务员感到迷茫？

            公务员的着装从某种意义上说代表着政府的形象，出格当然不行。但是，限制得过于拘谨，比如，连紧身裤也不得穿，我觉得就有点过于苛刻了。什么样的裤子算紧身，紧到哪个程度算不合规范，没个具体的标准，自然不好限制。不好限制的规范，作用何在？

            要求公务员着装朴素、庄重、大方、得体即可，何必非要详细禁止这不许那的。倘若以后有更时尚、性感的服装，是不是这个《规范》也得不断与时俱进，不断推出新版本？

        申论热点：各地干部制度改革的八大亮点

            提高党的执政能力，关键在人。只有选好人，用好人，建设一支高素质的、能够与中央保持一致、善于驾驭复杂局面的党员干部队伍，我们才可能从容应对考验，完成人民所赋予的历史重任。近一段时期以来，各地按照中央精神的要求，坚定扩大民主的基本方向，不断加快推进干部人事制度改革的步伐，为党的执政能力的增强奠定了人才基础。

            亮点一：“公推公选”、民推竞选”等选人模式在实践中不断突破

            公推公选是公开推荐、公开选拔党政领导干部的一种干部任用制度，它采取个人自荐、群众推荐和组织推荐相结合的办法，通过考核、考试、面试、演讲、答辩等程序，公开选拔有关党政领导干部候选人预备人选，再依法举行选举或任命。公推公选把坚持党的领导和体现群众公认原则结合起来，变由“少数人在少数人中选人”为“多数人在多数人中选人”，变“暗箱操作”为“阳光操作”，变“伯乐相马”为“赛场选马”。实践证明，这种选人模式对于杜绝干部任用中的不正之风和腐败现象，激励优秀人才迅速脱颖而出，具有十分明显的效果。记者注意到，公推公选模式在基层的推进正呈现出四个明显趋势：

            一是从乡镇级向县处级乃至厅局级推进。2003年，江苏迈开了公推公选的强劲步伐：宿豫县的“公推公选”乡镇长人选试点，得到了中组部和江苏省委的肯定；徐州市沛县实行公推公选县长，首次将公推公选扩大到县处级领导层面；南京市通过公推公选产生了白下和雨花台两区区长，首次把公推公选上升到副厅级。

            二是从农村地区向城市地区推进。当年首创于四川农村的公推公选已经不局限于乡镇，而开始应用于一些大城市重要领导干部的选拔。2004年6月，江苏省常州市首次对钟鼓区西新桥街道办事处主任人选采用了公推公选的方式。南京、襄樊等大中城市，也对部分市辖县区或市直部门的主要领导职位实行了公推公选。

            三是从个别职位向整个班子所有职位推进。2004年3月，常州市武进区寨桥镇在全国率先拓展公推公选范围，把公推公选范围由个别职位拓展到整个党委领导班子所有职位。

            四是出现由零星试点向大面积推广的趋势。截至2003年底，四川省有86%的市、70%的县（市、区)、45%的乡镇开展了公选乡镇领导干部工作，公选产生的乡镇领导干部占全省乡镇领导干部总数的约18%。2003年下半年以来，江苏共有7名县（市、区）长及近百名部门和乡镇行政一把手通过公推公选走上领导岗位。

            亮点二：差额选举的范围和比例不断扩大，选拔中的竞争得到加强

            差额选举是广泛发扬民主的重要形式，著名宪法学家吴家麟教授认为：“不搞差额的选举就不能算是真正的民主选举。”但是，在现实生活中，不少地方在考察和选拔领导干部时，依然沿用的是等额选举模式，这使得一些党政一把手的选举实际成了变相的任命制。

            2002年以来，黑龙江省绥化市探索实施了差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的“四差”选任制度，有效地制约了领导干部的封官许愿权，堵住了个别干部跑官要官路，形成了以德才取人、靠公论选人、凭实绩用人的用人导向。该市的基本做法是，对空缺干部人选按1∶3比例推荐、考察、酝酿，最后由常委们进行差额票决，当场公布结果。

            亮点三：强化集体决策，全面推行票决制

            今年4月中央发出通知，要求地方党政主要领导任免全面实行全委会票决制。