第25章

                                    只要基层农村税费改革方案的制定与实施严格遵循“三个代表”的要求，代表最广大农民群众的利益，真正体现为农村、农业、农民服务的要求，以切实减轻农民负担为主旨，同时辅之以其它改革的稳步推进，农村税费改革就一定能够达到预期目标。

            三、结论

            减轻农民负担要切实见到成效。就必须充分认识减轻农民负担的重要性和紧迫性，进一步提高执行减轻农民负担各项政策措施的自觉性。各级政府部门要按照中央的部署，加快推进农村税费改革，建立规范的农村税收制度，从根本上减轻农民负担，调动农民积极性，进一步解放农村生产力。已经实行农村税费改革的地方，除征收国家规定的税收外，要取消其他各种名目的税费。还没有实行农村税费改革的地方，要严格执行国家农业税收政策，严格控制提留统筹费，坚决制止向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派，严格加强对农民义务工的管理，政府机关要严格控制乡镇、村开支，严禁在粮食收购时代扣代缴各种款项，严禁强迫农民借款、贷款缴纳各种税费，从根本上杜绝各种形式上的达标升级活动。对加重农民负担的违法违纪行为要严肃查处。开拓创新，精密安排，切实做好农村税费改革。这样，我们的农村税费改革才能得到农民的拥护，并且为我们最终解决好“三农”问题打下坚实的基础。

            目前，我国农村进入了新的发展阶段，去年12月份的中央经济工作会议再次重申，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。中央经济工作会议提出，要把加强农业和增加农民收入放在经济工作的突出位置，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件，加快农村税费改革和农村金融改革，确保农业基础地位的夯实和农民收入的稳定增长。在这种背景下，我们相信农民负担将会得到进一步的减轻，新阶段将是推进农村税费改革、统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的快速发展阶段。

        申论热点：冠成集团从事“三农实践”的报告

        （许冠成，中国冠成国际科技集团总裁）

            【内容提要】冠成集团从企业文化建设入手，将“产业报国，献爱于民”确定为集团的经营理念和宗旨，本着扶助弱势，关爱“三农”的精神，将眼光投向了广大的农村和城市弱势群体。以“公司+基地+农户+政府”模式运作的“星炬计划”和“爱心连锁店”、“中华情海外爱心连锁店”是集团“爱心工程”的重要组成部分，也是集团实践“三农”的思想结晶，它代表了当前企业参与“三农”建设的一种模式的尝试，我们期待它对解决“三农”问题有所帮助，并能在全国得到推广和借鉴。

            尊敬的布赫委员长、尊敬的各位领导、各位来宾，大家好！

            现在，我代表冠成集团全体员工向各位简单介绍一下我们这几年来在探索解决我国“三农”问题方面的一些理论思考和具体实践，请审议和指正。

            “三农”问题自古以来就是中国社会所面临的最重要的政治经济问题。古代民以食为天，重农抑商，农民和土地是社稷江山的根本保障。新中国成立后，“三农”问题依旧是我国政府面临的重要课题，我国仍然是农业大国，农业人口占总人口的70%还多，绝大部分的贫困人口在农村，中国实现现代化的最大障碍就是“三农”。今年一月，中央下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，这也是中央第六次以一号文件的方式关注“三农”问题。其实，中央一直在支持、在千方百计地发展“三农”事业，从包干到户到后来的承包经营；从征收农业税到免征农业税；从限制农民进城打工到鼓励农村劳务输出。这些变化使农村经济日益灵活，使农民致富的空间越来越开阔。但由于现阶段我国农村经济发展的牵涉面极广和我国农民小农作坊为主的生产方式，使得农业的生产效率普遍低下，扶贫成果不断回落。

            其实，我们每个人都知道“三农”问题的复杂性和艰巨性。今天的“三农”问题的困境可以归结为三个方面原因。一、教育问题。农民受教育程度偏低，尤其是职业技能教育。农民缺乏基本的发展技能，这就使农民难以摆脱对土地的依赖，造成农村大量的剩余劳动力无法疏散。二、产业结构问题。目前农业存在同质化生产竞争，大范围生产同样的农作物，而且以普通的粮食作物为主，这样就形成了粮食市场长期价格低迷的困境。三、资金风险问题。改变生产结构需要一定的资金支持，同时还要有市场风险的考虑，这样就使许多农户害怕、畏惧、裹足不前，坐失了许多致富良机。我们集团就从这三方面入手，在过去的几年里开展了系统的、有声有色的奉献“三农”活动。

            星炬计划

            起初，集团从企业文化建设入手，将“产业报国，献爱于民”确定为集团的经营理念和宗旨，本着扶助弱势，关爱“三农”的精神，将眼光投向了广大的农村和城市弱势群体。在国家科技部和中国老区扶贫委的关怀支持下，以公司加农户的模式，全面开展改善农村产业结构，增加农民收入的工作。随着事业的不断发展，在全国贫困地区建立了很多基地，发展为公司加基地加农户模式，取得了很大的成绩。短短几年里，这种模式使得近万户农民学到了科学文化知识，得到了健康，走上了富裕的道路。但是，特种养殖领域鱼龙混杂，有许多不法分子坑农害农，他们一无资金二无技术三无产业，只是坑蒙拐骗，集资融资，使许多农户上当受骗。为了和这些不法分子区别开来，也为了保证集团的爱心事业能够健康长久地发展，通过总结，我集团公司决定与政府合作，以公司加基地加农户加政府的模式运作，并创造性地推出了以“一献三送两创”为主要内容的“星炬计划”。

            2002年3月21日，集团首先在四川开始实施“星炬计划”。其意义就在于为解决“三农”问题作铺垫，找到一个使农民脱贫致富的发展模式。2003年11月28日，我们南京公司把“星炬计划”模式成功地带到了江苏，与淮安市车桥镇人民政府签订联合实施“星炬计划”的协议。同时，在全国各基地设立了专供农民朋友学习科技、文化、卫生知识的“冠成学校”。今年上半年，集团教育部在全国各基地周围举办了“冠成学校”的流动课堂，对农民进行了系统的劳动技能和文化素质教育。半年内对基地周围行政村轮回授课，受到了当地群众的好评。通过组织讲师、专家、学者和社会各界有爱心的人士深入到基层进行“三下乡”推广，强化日常种植、养殖、科技、文化、健康等方方面面的知识和信息，增加了农民致富的本领和技能，真正变输血为造血，带动了当地农民综合素质的提高。

            可以说，“星炬计划”是我集团推出的面向“三农”，旨在促进农村产业结构调整，提高农民综合素质，增加农民收入的综合性工程。

            “星炬计划”实施两年来，在各级政府的大力支持下，通过我们的精心组织和认真落实，取得了丰硕的成果。我们除了对一些失业人群，五保户，贫困学生进行捐助外，还有针对性的选择城市弱势群体和社会公益团体进行帮助与扶持。例如：在南京地区举行的“科技、文化、卫生三下乡”活动，使农民朋友在获得经济收入的同时，又学到了文化，得到了健康。到目前为止，我们已经让近千人摆脱了病痛的折磨，数千人掌握了一门以上的科学养殖技术，近万户低收入家庭摆脱贫困，走上了富裕的道路。我们通过实施以“一献三送两创”为主要内容的“星炬计划”，让农户得到了切切实实的利益，通过“冠成学校”的建立，让农民的综合素质得到了真正的提高。

            在集团的各个种植、养殖基地，通过输入管理、技术、资金和文化理念，挖掘、整合了当地特色资源，改变了当地农民种植、养殖结构，引导农民进行产业结构调整，从传统的简单种植养殖业转向高附加值产业，给予当地农村经济充分的发展动力。集团推广具有较高营养价值和经济价值的黑色珍稀粮果种植和药蚁养殖，然后让这些产品进入我们的城市爱心店，再经过正确的引导教育和宣传营销，相应的产品畅销效益又反过来促进了农村的种植、养殖、生产、加工，如此良性循环更增加了农民收入，扩大了农民就业，也为“三农”经济的改善打下了坚实的基础。

            爱心连锁店

            从农村到城市，整个社会实际上是一条完整的生产、加工、经营、消费作用链，只不过这条链条太长、太宽，许多环节都衔接得不好，甚至脱节，相互扯皮。那么，能不能建立一条城乡绿色通道，使生产、加工、经营、消费真正形成一个有机整体呢？这是我们思考的问题。随着国企改革的深入发展，越来越多的城市市民成为下岗工人，他们一夜之间成为了没有社会保障，无业可就，负担沉重的城市边缘人口。随着城市弱势群体的不断增长，建立一个有特色的、区别于农村的城市爱心平台也就变得十分迫切。于是我们在城市建立了爱心店。

            在“三农”方面，我们的“爱心工程”将传统的种什么卖什么变为市场需要什么生产什么，而且这种工序调节是在系统内完成的，不是靠社会功能来完成。例如，我们集团下属企业开发的竹编艺术、民族的系列工艺、日用产品等，在国内市场上一直热销，在国际市场上供不应求。