第87章

少数

积极的行政人员时有创新的想法，可惜的是他们的点子往往只限于小幅度修改现行的方式。

而忽略了整体的官僚行政结构其实有足够的弹性接受改变，像是把日常重复和可预期的功能

机械化。

        创意的活动是种学习的过程，此一过程中的老师和学生都是同一人。

        ——克斯特勒（Arthur  Koestler）

        官僚制度对待富有创意的员工不是用一成不变的工作将之逼走，就是抑制其创造力，逐

渐让他染上官僚的沉菏陋习。

        在一项有关冲突管理的研究中……团体中如果有一个“异类”，该团体对问题的分析通

常较深入，解决问题的方式也较好。所谓的“异类”是指那些积极寻求解决方式，设法让团

体成员接纳彼此不同意见，进而从中协调之人。该研究的下一部分是当每一个团体必须剔除

一名团员时，每回出局的都是这名“异类”。

        ——大卫·西卡（David  sica）

        促成系统改变与进步所依赖的创意人，其人数总是比守成者少。而强调形式、标准和固

守仪式的守成者又总是让创意者昏头转向。守成者的工作可能十分复杂、忙碌。他也许得处

理堆积如山的文件，决定每个公文下一站的去处。就在同时，来自各方的公文仍源源涌入。

每一个公文到达后，再如何处理并无一既定程序。他可能让鄙同提出建议，或派员作进一步

的调查。之后，他再听取意见、与人咨商，研读报告、分配人员，但绝少提供自己的意见。

他多半在收集了各种报告之后，便把待办的工作加以分配。

        真正的问题是在问题解决后，该如何安排解决问题的人。

        ——泰利斯（Gay  Talse）

        具有创意的人，会不断质疑固定不变的程序，抨击现行的做事方法，同时思索以前从没

有人做过的事情。守成的人自然厌恶他们的搅局和破坏常态。同时，富创意的人又为无法随

意尝试而感到挫折沮丧。由于官僚系统过分强调一成不变的既定程序和行政方式，想要在这

样的系统中留住有创意的人才，就得用特殊的方式。

        创意人的功能是从看似毫不相关的想法、事情和表达形态中，看出其间的相关性，并从

中创造出一种新的模式，这即是连接看似不相关事物的能力

        ——普洛默（William  Plomer）

        以下有六项建议，指出在哪些领域特别需要富创意者独特解决问题的方式。前五项建议

虽非专为解决金字塔问题而拟，但视情形而定，他们或可作为预防之道，或事后补救之法。

        这个时代的悲哀在于我们故不作声的默认，间接促成了科学怪人的产生。我们故意视而

不见，梦想这个怪物会自动消失；然后一切都可以重新开始。逃避现实的结果是，我们坐收

了一切的苦果。

        ——基恩（John  B.Keane）

        前五项的建议尤其与政府行政制度有直接相关，其补救之道有重有轻，从删除整个部门

到矫正辅导比比皆是。矫正方案较常用于因大幅度删减所引起的经济和社会混乱。

●提高效率三法

        1．勿浪费时间阅读不相关的资讯。

        2．如果通知不适用，直接丢掉。

        3．如果信封上的内容有任何不妥之处，不要拆开，直接退回。

        第六项建议，金字塔简化法，不论是一般企业或政府机构，亦不论募规模大小，都可以

广泛利用此法。行政程序的简化不但减少开支，更能进一步提高效率、增加生产力和扩大服

务。与前五项建议相较，金字塔简化法更能符合医学上治疗的概念。它不仅仅治疗组织所罹

患的彼德金字塔症候群，更为未来指出一条进步之路。

        知道愈多的人愈喜欢简化事情。

        ——哈伯德

        让我们先看看前五项预防措施。

一、事前了解即是最好武装

        了解彼德金字塔及其对于组织的影响，就已经是预防措施的第一步。许多政府的上亿元

大计划，如果有人事前审慎评估，确切了解其规模之大、复杂程序之高、花费之巨，却没有

相对的投资报酬率与生产力，自然不会将之付诸实行。

        就以所费不货的阿靳旺水坝（Aswan  Dam）为例，其建造目的是为了发电以提高埃及农

民的生活水准。可惜的是，水坝建成后有个不良后遗证。由于水坝拦住了尼罗河河水，河水

中丰富的肥料成分便沉淀在纳赛尔湖（Lake  Nasser)，而无法供给耕地肥沃的养分。于是，

农民必须利用人工施肥。结果是一座座的化学肥料厂相继落成。而这些工厂生产时需要大量

电力。于是，水坝的发电机必须全力发动，才能供给肥料厂足够的电力，这全是拜该水坝之

赐。

        在一固定面积的土地上，中国大陆的人口密度约莫是美国的四倍。以密集的劳力、谨慎

的资源维护和人畜排泄物的妥善利用，中国大陆可以不靠任何外援而自给自足。

        ——麦金尼斯（Donald  Macinnis）

        许多政府或公司的计划，尽管其当初立意良善，却往往演变成让人无法招架，挥之不去

的梦魔。所以，好的动机并不j  定能成事，而是必须学会问对问题，并提出正确答案才行。

●金字塔监狱

        美国哲学家威廉·詹姆斯（William  James）观察的结论是，以“拥有”为生活基础的

人远比重“实行”或“存在”的人活得不自由。我们目前的生活形成即是此言的证明。虽然

我们有了各种省时省力的装置，却少有真正的娱乐。就在最近十年内，超级市场增加了五万

三千种新的口味、品牌和包装的产品，我们似乎有各式各样的选择，但所买的东西不但没有

提高生活水准，也没有达到实用的目的。在累积财物的过程中，我们为自己筑起了头重脚轻

的金字塔；它愈大、对我们的束缚也愈大。

        人们在追求拥有的过程中会弃了自由。

        ——威廉·詹姆斯（William  James）

        我女儿小的时候有个娃娃叫小安安，她不论到哪儿都带着她。当她踉小安安玩得起劲

时，会把小安安当成一个真正的婴儿。

        我的孙女儿最近刚收到个会发尿布疹的洋娃娃。她其实已经有好几个不同“功能”的娃

娃了。其中一个有事先准备好的娃娃餐、汤匙，和一包尿市。另外一个则有自己的洗澡盆，

肥皂和毛巾。除此之外，一个生病的娃娃有体温计、听诊器和医药箱；时髦的娃娃有好几顶

假发、梳子、吹风机和六套衣眼，另外，还有走路娃娃、说话娃娃和一个抬起手臂可看到胸

部正在发育的青春期娃娃。

        我女儿运用想象力，知道娃娃什么时候哭，什么时候需要吃饭、喝水，是不是生病或需

不需要睡觉。有个想象中她可以照顾的朋友带给她安全感。至于孙女儿，看来她会继续收集

各种不同的洋娃娃；然而，她却不会得到我女儿从小安安身上得到的那分满足。因为，想与

一群“专家”建立起令人满意的关系是很难的。

二、不可信的庞然大物”

        有些事情的发生常出人预料之外。如果当初建国的先驱可以事先料到民主制度有朝一日

会被扭曲成官僚的金字塔，不再向人民负责，他们极可能会立下法令，废除那些花费过高，

毫无效率又无礼欺人的行政部门。

●向西行

        你可能不知道内华达州百分之八十六的土地为联邦政府所有，然而这事对于该州想要得

到土地控制权的农民、牧场主人、土地开发者和政客而言，却是再熟悉不过的事。划着林务

局、土地规划处、国家公园管理处、国防部和其他部门的名义，联邦政府另外还分别拥有犹

他州百分之六十四、爱达荷州百分之六十四、俄勒冈州百分之五十二以及加州百分之四十五

的土地。落肌山以东仅有百分之一或二的土地属于联邦政府。所以，东部的官僚对向西“占

领”一事似乎毫不介意。

        政府彼德金字塔的生存所依是钱。只要删减经费，它会不攻自破。

        钱是责任的象征，也是实践人类愿望的神圣表征。

        ——巴特（Samuei  Bulter)

三、大题小做

        原本是人民自己可以做的事，一旦政府插手，人民自给自足的能力即受至u影响。每一

条削弱人民自主能力的法案，到头来又造成更多法条的产生。想要扭转这个过程，政府应该

协助人民做好他们能力不及的事。而身为公民的我们也应担起自己的责任。

●中国政策

        中国人对官僚的认识似乎超过世杠所有其他国家的人。他们相信官僚应该走出力公室，

与他们服务的人民生活在一起。

        如果我们的联邦教育官员每一年必须花上一个月待在贫民区的学校，或是矿务局的官员

每年花一个月在黑暗潮湿，满是灰尘的煤矿坑道里工作。如果所有的官僚都得与他们服务的

对象生活在一起，那么，他们对人民的需求一定有令人满意的回应。