第六十二章参与领导制定12年科学规划
1956年10月的一天，邓小平来到聂荣臻家中。那是中国共产党第八次代表大会以后，中央研究了一些领导人的分工问题，邓小平是来征求聂荣臻的意见的。他对聂荣臻说：“对你的工作安排，中央设想了三个方案：一是，中央决定调陈毅同志专搞外交，他分管的科学技术工作由你来抓；二是，彭真同志工作太忙，中央想让他免兼北京市市长，你在彭真之前当过北京市的市长，现在让你官复原职；三是，你继续主管军工生产和军队装备工作。三个方案由你选择。”聂荣臻没有过多考虑，就说：“市长这个官我不想当，对科学技术工作我倒很有兴趣。我们国家太落后，也迫切需要开展这方面的工作。”聂荣臻停顿了一下，接着说：“军工生产和武器装备工作，与科学技术有密切联系，可能的话，将来兼顾也可以。但还是请中央决定吧。”邓小平办事历来果断、干脆，他表示同意说：“那就这样定了，我上报中央批准后任命。”
1956年11月16日，全国人大第五十一次常委会议决定，任命聂荣臻为国务院副总理，主管科学技术工作。从此，聂荣臻开始了为中国科技事业特别是国防科技事业奠基的征程。
聂荣臻这样快的定下决心来抓新中国的科学技术工作，其缘由可以上溯到他在中学读书时期。
39年前，聂荣臻来到江津中学，上的第一堂实验课，就是水在经电解后实现氢氧分离而能燃烧的现象，这简直使他为之入迷。以后经过“五・四”运动的洗礼，他思虑着中华民族的命运。旧中国民不聊生，饿殍遍地，国力衰颓，倍遭列强欺凌。比照日本和西方社会的发展，聂荣臻悟出了一条道理：欲改造封建落后的中国，走向通往现代社会的道路，只有科学救国、实业救国。因而到法国勤工俭学，试图搬回拯救祖国的法宝。然而留法勤工俭学、俄国十月革命的影响、马列主义的传播，斗争的实践使聂荣臻进一步悟出一条道理：中国只有经过社会革命，驱逐外国侵略势力、打倒军阀、建立人民民主专政，才有可能建设现代经济，发展祖国的科学和文化，建立现代国防。
1925年9月，聂荣臻从苏联回国，20多年，他在枪林弹雨中为之奋斗，迎来了一个新中国。可以说，只有到了今天，他才有可能把理想转化为现实。
聂荣臻主持科技工作的第一个重大活动，就是参与领导制定12年科学规划。
新中国成立了，但她在经济上仍然是贫穷落后的，渴望用科学技术迅速改变自己的地位。1955年1月，毛泽东在最高国务会议上号召：“我国人民应该有一个远大的规划，要在几十年内，努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。”1956年1月14日，周恩来总理在中央召开的关于知识分子问题的会议上宣布，国务院已经着手编制1956至1967年的科学技术发展远景规划。1月20日，毛泽东到会讲话，号召全党：努力学习科学知识，同党外知识分子团结一致，为迅速赶上世界科学先进水平而奋斗。毛泽东、周恩来的讲话和号召，成为中国人民，尤其是广大知识分子，向科学技术进军的强有力的动员令。
这一年的3月，国务院成立了科学规划委员会。周恩来总理亲自领导这一工作，陈毅、李富春、聂荣臻负责具体的组织领导。
4月起，科学规划委员会陆续集中了全国各地各学科、各专业的600多位优秀科技专家荟萃京华，着手制订新中国科技发展12年规划。
在中国这样一个大国里，对门类众多的学科专业制订一个发展规划，是一项复杂的系统工程。领导这项工作的人，不但需要冷静的科学头脑，还要具有战略家的眼光和气魄。伟大的中国革命所造就的那些革命家、军事家，历史地成为这一任务的当然领导者。
聂荣臻回忆说，对这个规划的总的方针和要求，周恩来作了明确指示，他说：“这个远景规划的出发点，是要按照需要和可能，把世界科学的最先进成就尽可能迅速地介绍到我国来，把我国科学事业方面最短缺而又最急需的门类，尽可能迅速地补足起来，根据世界科学已有的成就来安排和规划我们科学研究工作，争取在第三个五年计划期末，使我国最急需的科学部门能够接近世界先进水平。”
在12年科学规划的讨论中，对于方针、原则问题，科技工作者们基本形成了两种不同的意见：一种是一切都靠中国自己的力量从头摸索前进；另一种是在自力更生的前提下，先学会世界上已有的科学成就，然后再在这个基础上继续前进。大多数人同意第二种意见。聂荣臻是完全支持第二种意见的，认为这是能够迎头赶上世界先进科学技术水平，而又符合多快好省精神的正确方针。
1956年4月，国务院召开专门会议，深入研究制订科学规划的一些问题。
在这次会议上，确定国务院科学规划委员会为常设的科学技术高级协调机构，具体组织领导全国科学技术发展的远景规划工作。陈毅副总理被任命为规划委员会主任，同年11月，聂荣臻接替了陈毅的这一职务。
在北京西郊宾馆，参加制订12年科学规划的科学家和技术人员，被科学发展的美妙前景激动着。他们热烈地交谈，不时地感到一阵阵的兴奋。许多人废寝忘食，到处都充满着勃勃生机。摄影家摄下了一个历史性的镜头：周恩来、李富春、聂荣臻、宋任穷、郭沫若等与制订规划的科学家们欢聚一堂，亲切交谈，大家脸上流露出发自内心的微笑。①这就是历史最好的见证。这年10月，在不到半年的时间里，经过600多名科学技术工作者的努力和部分苏联专家的帮助，基本上完成了规划的起草工作。10月29日，陈毅、李富春、聂荣臻向中共中央报告：《1956―1967年科学技术发展远景规划纲要（草案）》（简称12年科学规划）已经拟就，规划提出了国家建设所需要的57项重要科学技术任务和616个中心课题，并参照国际先进水平，结合中国实际情况，提出了解决这些中心课题的途径和措施。它给中国科技事业的发展，勾画出了一个较为清晰的轮廓。在57项重要科学技术任务的基础上，又提出了需要优先发展的12个重点：（一）原子能的和平利用；（二）喷气技术；（三）电子学方面的半导体、计算机、遥控技术；（四）生产自动化和精密机械、仪器仪表；（五）石油等重要资源的勘探；（六）建立中国自己的合金系统和新冶炼技术；（七）重要资源的综合利用；（八）新型动力机械和大型机械；（九）长江、黄河的综合开发；（十）农业的机械化、电气化和化学肥料；（十一）几种主要疾病的防治；（十二）若干重要基本理论的研究。
军工研究方面，由航空工业委员会、总参谋部装备计划部、国防工业部的有关人员参加，共同拟定了武器装备发展规划，作为12年科学规划的组成①《聂荣臻画册》，长城出版社1989年10月第1版，第115页。
部分。1956年3月12日，聂荣臻签发了《对十二年科学规划中国防研究项目的意见》。①这成为新中国第一个比较系统的武器装备发展规划。
这个武器装备发展规划初步确定的目标有：（1）在航空发展方面，提高喷气式飞机音速的倍数。研究制造射程100公里的地对空导弹，射程500至600公里的地对地导弹，空对空和空对地导弹。（2）电子科学方面，研究设计发现敌人飞机、导弹，并能引导人民解放军飞机、导弹对其拦截、阻击的设备。寻找利用电磁波的新波段，超音波的频带、热波和放射线转化为电能的设备与方法。研制能准确测定敌人炮兵阵地和军舰的设备。扩大红外线的作用距离，和研制利用红外线黑夜显示目标的设备。提高雷达作用距离，缩小体积，增强干扰、抗干扰性能。发展多路的、自动化的、保密性能好的通信设备。发展超小型化的通信设备。发展保障飞机全天候起降的设备。发展无线电技术侦察设备。电子计算机、电视机、雷达应用于军队指挥机构的综合研究。（3）热核子应用方面，应与原子能和平利用相结合，开展小型核弹头和用作军用动力堆等综合性研究。（4）防化和军事医学方面，进行防原子、防化学和防生物武器的研究。（5）常规武器方面，主要是进行减轻火炮、坦克等重量，提高质量、增大威力，便于运动或自行化等的研究。海军装备方面，提高舰艇航速、续航力以及水雷、舰用火炮、鱼雷威力等的研究。
由于当时水平的限制，许多研究项目，只是提出了努力方向，大多不很具体。现在回过头来看，甚至有些还是不切实际的，但总算有了一个军队武器装备发展的奋斗目标。
在聂荣臻直接领导制定部队武器装备方面的12年规划工作中，张爱萍作为总参谋部主管武器装备计划的副总长，参与领导了这一工作。他根据彭德怀的指示，做了大量工作，成为国防科技事业发展中起关键作用的人物之一。
1956年12月，中共中央批准了陈毅、李富春、聂荣臻《关于科学规划工作向中央的报告》和《1956―1967年科学技术发展远景规划纲要（草案）》，并批准聂荣臻任科学规划委员会党组书记。中央在批语中说：“中央同意国务院科学规划委员会党组12月20日报告中的意见。”12年科学规划“是国家的重要文件，希望你们注意研究，并将意见告科学规划委员会党组”。从这时起，在这块产生了世界四大发明的中华大地上，广大科技工作者沿着12年科学规划指引的方向，开始了追赶世界先进科学技术水平的迅跑。
此后，中国科学技术发展的速度是惊人的。1958年12月，聂荣臻在全国地方科技工作会议上的讲话，以及与有关专家谈话中指出：3年前，中国在原子能、喷气技术、电子学方面还是空白，现在已经有了实验型原子反应堆和回旋加速器。导弹、火箭、电子计算机的研制进展顺利，即将开始研制人造地球卫星。1961年1月，他给中共中央写了《关于1961、1962年科学技术工作安排的报告》。报告所附的提纲中说：“预计在1962年可以初步实现原订的12年规划（实现80％左右）。”①这是大大出乎人们意料的。经过全面检查，在12年规划内的57项重点任务中，有19％的任务已经基本达到原规划1967年的目标；69％的项目，已进行了大量的工作。与此同时，国防科研方面，也取得了长足的进展，尤其是在导弹、原子弹的研制方面，成就喜人。
①《聂荣臻军事文逊，解放军出版社1992年7月第1版，第390页。
① 1961年1月7日，聂荣臻给（李）富春、（邓）小平并中央书记处的报告。
翻阅着科学技术取得的累累硕果，聂荣臻就像当年指挥部队打了大胜仗一样的高兴。但他并没有陶醉，而是提出了新的奋斗目标。他在上述报告所附的提纲中提出：中国的科技工作，要在贯彻“发愤图强，自力更生，埋头苦干，勤俭建国”方针的前提下，必须切实为经济建设和国防建设服务。并且，同样要贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，把各项科研成果真正拿到手。他还提出，要以科学技术战线为主，集中力量，全国一盘棋，争劝三年突破”以导弹、原子弹为代表的国防尖端技术。中央批准了聂荣臻的请示报告。
1962年底，中央科学小组和国家科委再次组织了对12年科学规划实施情况的全面检查。检查结果更加令人振奋， 12年科学规划的57项任务中，50项任务已经基本上达到了原规划1962年的目标，而且有些方面，提前完成了。
聂荣臻在办公室里，静静地看着中央科学小组和国家科委党组检查12年科学规划执行情况的报告，心中涌起阵阵激情。从主持全国的国防科学研究工作和全国的科学技术工作，到现在已经7年了。在这段时间里，他对全国的科学技术和国防尖端研究的整体情况，已经谙熟于胸，对国防尖端项目中一些关键性问题，就了解得更多。不仅如此，为了熟悉国外先进科技的最新消息，他经常阅读国防科委送来的《科技动态》，新华通讯社编辑的《参考消息》。他还了解了美、苏、英、法、日、德等世界强国的科学技术动态，和如何追赶他们的途径。
聂荣臻看了12年科学规划执行情况的检查报告后，得出了初步评价：中国的科学技术水平，大体上达到了世界上先进国家50年代中期的水平，这已经是很不容易的了。可是，西方国家从40年代到60年代，又有了巨大的飞跃，工业技术和军工技术都有了极大的进展。聂荣臻想：今后10年，对中国是至关重要的10年。在这10年里，至少要在关键性的几个领域里赶上西方国家60年代的水平，并准备向70年代过渡，否则中国将落后得太远了。
1962年，在周恩来和聂荣臻主持下，国家科委组织了科学技术专家1万多人，着手制定又一个新的科学技术发展规划。许多研究机构、高等院校、企业的科学技术工作者，提供了材料和意见。1963年10月，《1963―1972年科学技术发展规划纲要》编制完毕。这个规划，给人们描绘了一幅多彩的画面和激动人心的远景。但是，3年之后的“文化大革命”撕碎了这一切，并把好不容易取得的一点科技成果，以及广大科技工作者和科技战线的各级领导干部，推入了灾难的深渊。
多少年过去了，当那喧嚣的“打倒”、“砸烂”之声终于飘然远去之后，周围又都平静下来，聂荣臻还时常想起他组织编制的那个雄心勃勃的《1963―1972年科学技术发展规划纲要》，这个规划长达96页，近5万字。聂荣臻字斟句酌地反复看了好几遍，并用铅笔改了一道，又用红蓝铅笔标明重点和再作修改。这里面寄托了他多少深情？！当年这个规划所规定的在1972年以前就要实现的目标有5个：1.为农业增产提供各方面的技术成果，系统地解决实现农业现代化的科学技术问题。
2.重点掌握60年代的工业科学技术，为建立一个完整的现代工业体系，为发展重要的新兴工业，提高现有工业的技术水平，提供科学技术成果。
3.突破国防尖端科学技术关。
4.加速发展基础科学和技术科学，填补这方面重要的空白和薄弱部门。
5.大力培养人才，充实现代化实验设备，形成科研中心，建立一支能够独立解决中国科技问题的又红又专的科技队伍。
12年科学规划提前5年完成，而10年规划却被延误了至少10年，多么令人痛心！想起这些，聂荣臻就深为惋惜。他觉得中国在科学技术上与国际先进水平的距离本来正在逐渐缩小，可又被无端地扩大了。他这个指挥整个科技战线的战略指挥员，正指挥部队按照预定的方案进行作战，可于胜利在望之际，却被突然地剥夺了指挥权。胜利的进军变成了退却，怎能不令他深感遗憾呢！